В июне 2022 года Украина получила статус кандидата на вступление в ЕС, а с ним и ряд рекомендаций, которые следует выполнить для дальнейшего движения к членству. В июне 2023 года ожидается устная оценка Еврокомиссии прогресса Украины в имплементации семи еврореформ. Центр «Новая Европа» в партнерстве с рядом профильных аналитических центров и общественных организаций представил независимый мониторинг выполнения Украиной рекомендаций ЕС от экспертов коалиции «Кандидат Check».
В частности, эксперты оценили прогресс в пунктах, касающихся реформ Конституционного суда, а также реформы ВСП (Высшего совета правосудия) и ВККС (Высшей квалификационной комиссии судей).
По словам экспертов, в плане реформы ВСП и ВККС все движется достаточно неплохо и есть прогресс, по крайней мере, с точки зрения внедрения и международных рекомендаций. В частности, помогает и то, что этот процесс начался еще в 2021 году с принятием соответствующего законодательства, которое было компромиссным, но в целом устраивало всех участников процесса.
Однако совсем другая ситуация с Конституционным судом: эксперты в новой оценке поставили реформе КСУ 2 балла из 10, поскольку Украина по этому вопросу не продвинулась вперед.
По словам соучредителя и председателя правления Фонда DEJURE Михаила Жернакова, законодательное регулирование этого становится все хуже и не соответствует рекомендациям Венецианской комиссии.
17 декабря 2022 года Венецианская комиссия приняла заключение, в котором сказала, что должно быть семь членов комиссии, отбирающей судей. При этом у международных представителей должен быть преимущественный голос в случае, если голоса разделятся три на три, чтобы была возможность предотвратить политизацию процесса. ЕС также отмечал, что членов должно быть семь и до сих пор ожидает изменений в закон.
«К сожалению, закон, который сегодня действует, он был принят за три дня до пленарного заседания Венецианской комиссии, где был утвержден этот вывод, и закон не учитывает позицию Венецианской комиссии», - сказал Жернаков.
«Теперь, что мы видим, то одна из вещей, которые не соответствуют в действующем законе, это порядок голосования. Сейчас есть три члена международные, три члена украинские. И простым большинством голосов принимаются решения, что не соответствует выводу Венецианской комиссии», - пояснил эксперт.
Он добавил, что недавно зарегистрирован законопроект 9225, в котором также не предусматривается седьмой член, зато меняется правило голосования.
«И теперь для того, чтобы кандидат прошел дальше, по критерию компетентности ему нужно получить 5 голосов, а не 4. То есть после всех дискуссий регистрируется законопроект, еще более ухудшающий ситуацию», - сказал Жернаков, добавив, что это указывает на попытки некоторых политических сил установить контроль над составом КСУ.
«Даже если произойдет чудо, и нам откроют переговоры о вступлении, по такой формуле мы никогда это вступление не увидим, потому что у нас не будет верховенства права, у нас не будет реформ. Мы никогда не увидим членство в ЕС, если не будет верховенства права», - подчеркнул эксперт.
Он также назвал еще одну проблему. По его словам, и в ЕС, в Венецианской комиссии слишком снисходительно относятся к Украине в вопросе реформы КСУ.
«Переносят симпатию к нам, как к стране, которая борется, защищает себя и других от российского нашествия, на вопросы реформ, делая скидки», - заявил Жернаков, добавив, что это размывает инициативы самих ЕС и Венецианской комиссии.
При этом, как отмечают эксперты, со стороны европейских партнеров появилось понимание, что реформы даже во время войны не могут ослабляться.
Как прекратить годами реформировать судебную систему вхолостую и получить результат? Почему конкурсный отбор в Высшую квалификационную комиссию судей стал триггером, обострившим противостояние в судейском сообществе? Стали ли международные эксперты спасительной таблеткой в конкурсах в высшие органы судебной власти и не только? Почему судьи не хотят говорить о проблемах внутри системы, массово уходят в отставку и игнорируют конкурсы в ключевые институты судебной системы?
Эти вопросы редактор отдела политики Инна Ведерникова задавала главе Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должности членов ВККС судьи Верховного Ивану Мищенко, а также ее члену из состава международных экспертов Роберту Брукхейсену — бывшему прокурору из Нидерландов, специализировавшемуся по делам, связанным с коррупцией. Детальнее читайте в материале «Эффект плацебо. Что не так с судебной реформой».