В 2014-м, после Революции Достоинства, при поддержке институций ЕС была сделана очередная попытка сдвинуть реформу госуправления с мертвой точки. Группа экспертов совместно с НАГС на основе рекомендаций проекта SIGMA и наработок предыдущих экспертных команд подготовили новый проект закона о госслужбе. Именно этот закон, проголосованный в парламенте в конце 2015-го, и дал старт реформе государственной службы. Именно этот закон, который был проголосован в парламенте в конце 2015 года, и дал старт реформе государственной службы, пишет в статье для ZN.UA эксперт по вопросам государственной службы и государственному управлению Сергей Сорока.
Так, по его словам, Закон о госслужбе и ряд принятых важных подзаконных актов начали новые принципы и процедуры государственной службы:
- категоризация должностей государственной службы ( «А», «Б», «В»);
- исключительно конкурсный отбор на вакантные должности государственной службы на основе определенных законом требований;
- введение должностей государственных секретарей в министерствах, которые должны были обеспечить постоянство и политическую беспристрастность государственной службы;
- создание Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы, проводит конкурсы на должности категории «А» и рассматривает дисциплинарные производства в отношении высших государственных служащих;
- внедрение системы управления результативностью - ежегодной оценки результатов деятельности всех государственных служащих.
"следует понимать, что тем самым была задана только правильная рамка (хотя и не совсем устойчивая, — парламентарии всегда склонны к паллиативным решениям), которую надо было наполнять правильным содержанием, используя предложенные законом инструменты. Важно было завершить реформу до изменения политической команды, чтобы не начинать все сначала. К сожалению, не сложилось", - пишет автор.
Он также отмечает, что в июне 2016 года в день, когда правительство одобрило Стратегию реформы государственного управления, нынешний руководитель проекта SIGMA Грегор Вирант (с 2015-го до середины 2020-го был одним из ведущих европейских экспертов, помогающих Украине реформировать государственную службу и государственное управление) сказал: «Если вы [украинцы] выполните все задачи и меры Стратегии, то я уверяю, что с вероятностью 95% до конца 2020 года Украина будет иметь эффективную исполнительную власть европейского образца».
"Но команде Порошенко и Яценюка/Гройсмана, находившейся под постоянным, скажем так, сопровождением европейцев, на осуществление реформы не хватило политической воли и системности. То есть за время реформы государственной службы периода президентства Порошенко ее культурная трансформация не произошла, — государственная служба осталась слишком забюрократизированной, невосприимчивой к инновациям, а менеджмент часто не соответствовал современным требованиям компетентности, открытости и добропорядочности", - объясняет Сорока.
Автор подчеркивает, что в Украине так и не было реформировано оплату труда государственных служащих, а соответствующая норма закона так и не вступило в силу через знаменитую «политической целесообразности».
"Министры хотели как и раньше иметь право решать, кому начислять премиальные выплаты, сумма которых остается неограниченной, а кому — нет. Поэтому доход государственного служащего все еще зависит от благосклонности руководителя и премии, которую он начислит государственному служащему непрозрачным способом и только по ему известным критериям", - резюмирует эксперт.
Сейчас каста высших государственных служащих, которая только начала формироваться, разрушена, деморализована и не защищена от политического произвола. Очередное «лечение» превратилось в разрушение организма, который только начинало «становиться на ноги». Еще больше подробностей о проблемах реформы государственной службы в материале Сергея Сороки «Институты vs революции. Госслужба».