Депутаты местных рад массово слагают мандаты. Часть депутатов делает это для того, чтобы иметь возможность выехать по работе за границу или без лишних проблем проведать близких. А кто-то принципиально не согласен с новшествами правительства.
Именно правительство с начала года запретило местным депутатам, независимо от возраста, пола, наличия инвалидности или других оснований, пересекать границу. Эта популистская инициатива была принята после «встречи с избирателями» в Таиланде нардепа Николая Тищенко.
Но депутаты местных рад, в отличие от нардепов, зарплату не получают, соответственно, «командировку» они оформить не могут.
Такая политика со стороны власти является серьезным ударом по самоуправлению, что наряду с угрозой децентрализационных процессов может существенно масштабировать проблему. Если у рад будут проблемы с кворумом, у центральной власти будет больше шансов ввести военные администрации. А это может поставить под угрозу демократическое развитие государства.
«Рух ЧЕСНО» исследовал, как сработал «эффект Тищенко» и какие последствия для самоуправления имеет такая политика Кабмина.
Решает ли проблему сложение мандата?
В громадах с численностью избирателей более 10 тысяч насчитывается сейчас свыше 25 депутатов. Все они работают во время заседаний сессий и комиссий на волонтерских началах, кроме секретарей рад. Соответственно, почти у всех депутатов нет с радой никаких трудовых отношений.
То есть выполнить требование постановления Кабмина и юридически правильно оформить командировку могут только мэр, секретарь или депутат, работающий в исполкоме рады на какой-то должности.
Таким образом, если депутат или невоеннообязанный местный политик (в возрасте за 60, многодетный отец и т.п.) решит поехать в командировку по работе, он уже не может этого сделать. Это касается, например и депутатов-медиков, которым надо посетить консилиумы или сделать операцию за границей. Поэтому каждый оказывается перед выбором: оставаться депутатом или сложить мандат.
Для пересечения границы депутату сейчас нужно, чтобы рада проголосовала за его «командировку». Голосуют обычно тогда, когда есть приглашение от международных организаций. То есть рада не должна рассматривать командировки, связанные с реальным местом работы депутата, или его частную поездку, которая может быть связана с посещением родственников.
Поэтому не удивительно, что некоторые депутаты принимают решение сложить мандат. Так сделала перед выездом за границу депутат Дунаевецкой горрады Наталия Казимирова (ЕС).
«Рада 7 марта согласовала сложение моего мандата. Основная причина, почему сложила мандат, — это запрет выезда местным депутатам за границу. Мне важно ездить к своему ребенку без оформления дополнительных бумаг. Я получила копии решения сессии с мокрой печатью, даже взяла результаты поименного голосования, сопроводительное письмо об отправке сообщения в пограничную службу, также у меня был скрин электронного письма, подтверждающий отправку сообщения», — комментирует Казимирова «Руху ЧЕСНО».
На пункте пересечения границы экс-депутата высадили из автобуса. Пограничники сообщили, что она до сих пор числится в базе.
«Пропустили только после разговора со старшим смены. Максимально стрессовая ситуация, поскольку до вылета самолета оставалось два часа. У рады нет контакта с пограничниками, никто не знает, внесли ли информацию в базу и как должны проинформировать, когда такие изменения внесены. Звонок на горячую линию ГПСУ результата не дал. Пограничники заметили, что я не первая, кого они не пропускали», — говорит бывший депутат.
Новой политикой государство может перечеркнуть те достижения в развитии женского лидерства в политике, над которыми доноры и общественность работали не одно десятилетие.
Проблемы с пересечением границы есть и у мужчин. Михаил Кос — депутат Гороховской горрады. Он участник боевых действий и имеет группу инвалидности: «Я был в плену в Иловайском котле. Сейчас работаю дальнобойщиком. На границе я показывал паспорт, объяснял, что имею УБД, инвалидность, мне 58 лет и я пересекаю границу несколько раз в месяц. Сейчас не пропустили. Звонил в луцкий погранотряд. Они сказали, что если депутат — то это все. А это мой единственный заработок. Есть два выхода: сложить мандат или искать другую работу. А сейчас ее не так просто найти».
И здесь надо подчеркнуть, что для западных областей ситуация, когда по работе граждане часто пересекают границу, довольно типичная.
Но сложить мандат бывает нелегко. Заявление должна согласовать местная рада. Если у оппозиционного депутата нет диалога с властью, то решение о досрочном сложении полномочий может и не набрать нужного количества голосов. О таких случаях «Рух ЧЕСНО» писал неоднократно. Некоторые депутаты оставались с мандатами в течение нескольких лет.
«Рух ЧЕСНО» получил ответ от Госпогранслужбы, что сроки не определены. Обращения обрабатывают в общем порядке — в течение 30 дней.
В письме Госпогранслужбы также указано: «Решение о предоставлении разрешения на пересечение государственной границы (отказе в пересечении государственной границы) будет приниматься непосредственно в пункте пропуска через государственную границу Украины согласно требованиям законодательства Украины».
Как страдает представительство граждан
Если же депутату повезло сложить мандат, то другая проблема возникает в тех громадах, где депутатов стало меньше. В местных радах эти политики выполняли представительскую функцию, и нужно, чтобы ее кто-то выполнял и в дальнейшем. Должны быть депутаты, принимающие решения о распределении бюджета, по вопросам благоустройства, медицины, образования.
Для того чтобы не было угрозы потери кворума, территориальная избирательная комиссия должна запустить процесс введения в полномочия нового депутата. А это может длиться от нескольких месяцев и значительно дольше. Особенно когда ТИК, куда входят представители партий, не мотивирована заседать или просто потеряла кворум.
«Рух ЧЕСНО» поинтересовался у рады, где Казимирова была депутатом, успел ли вместо нее войти ее коллега. К сожалению, этого не произошло.
Еще одной проблемой в ТИК могут стать представители запрещенных партий. ОПЗЖ как парламентская партия в целом имеет квоты во всех ОИК и ТИК. И очень часто они могут занимать руководящие должности.
Так, еще в феврале в Коцюбинской поселковой раде (Киевщина) депутат сложил мандат, но на начало апреля ТИК так и не собралась, чтобы ввести в полномочия нового.
Членам ТИК сообщили об этом, сбросив решение в чат. Одна из членов комиссии, Ирина Нестеренко, через три года после выборов даже не узнала другого члена комиссии, приславшую документ.
Прошло несколько недель. ТИК так и не собралась, и не видно никаких признаков того, что проинформированные члены комиссии ищут своих коллег, чтобы провести заседание и ввести в состав рады нового депутата. Но Нестеренко и на предыдущих выборах, когда была членом комиссии, не работала на заседаниях качественно. Она могла обругать присутствующих и убежать с заседания. Если у комиссий состав такого качества, собрать кворум действительно тяжело.
Что же касается малых громад (с количеством избирателей до 10 тысяч), здесь проблема более серьезная. Когда депутат слагает мандат, для того чтобы в раде появился новый представитель громады, должны быть назначены выборы. Но во время военного положения это сделать невозможно. То есть в этих радах появится большая угроза для кворума и дальнейшей работы. А сколько будет продолжаться война, неизвестно.
Сейчас невозможно получить информацию о точном количестве депутатов местных рад, сложивших мандаты, как и о точном количестве вакантных мест в радах. ЦИК недоступны такие данные в полном объеме, поскольку они могут быть только в окружных и территориальных избирательных комиссиях. А те в межвыборный период на постоянной основе не работают.
Госпогранслужба не сообщила, сколько она получила соответствующих обращений.
Как решить проблему?
«Рух ЧЕСНО» обратился к главе Комитета по вопросам организации госвласти и местного самоуправления Елене Шуляк («Слуга народа»).
«Глава партии власти и глава профильного комитета должна была бы активно защищать качественную систему местного самоуправления от некачественной правительственной политики. Мы требовали, чтобы члены комитета заслушали премьера. Надо понимать, какие данные или аргументы дали основания правительству ввести такую политику. Вместо этого Елена Шуляк просто перенаправила наше письмо Денису Шмыгалю», — рассказывает лидер «Руха ЧЕСНО» Вита Думанская.
Шмыгаль в свою очередь направил письмо в МВД. Там ответили, а суть ответа заключалась в том, о чем уже несколько месяцев говорит общественный сектор: местные депутаты не пребывают в трудовых отношениях с радами, не являются госслужащими, а вопрос запрета пересечения ими границы является проблемным, и… опять переадресовали письмо Шмыгалю. Теперь не только «Рух ЧЕСНО» ждет ответа от Шмыгаля, но и МВД ждет «соответствующих предложений».
Пока во властных кабинетах пересылают друг другу бумажки, наша организация, делающая репортажи из деоккупированных громад, фиксирует обращения в Кабмин с просьбой внести изменения в постановление и исключить из перечня лиц, которым ограничено право выезда за границу, их депутатов.
«Рух ЧЕСНО» обращает внимание нардепов, формирующих состав Кабмина, на то, что есть насущная необходимость изменить наработанную правительством политику относительно выезда депутатов местных рад.