С наступлением лета мы все чаще задумываемся об отдыхе среди экзотической растительности живописных уголков Крыма, посещении знаменитых лесистых Карпат или просто мечтаем провести свободные часы в городском парке, вдыхая живительный воздух заповедной зоны…
К сожалению, таких природных жемчужин с каждым годом становится все меньше — кольцо развлекательных комплексов, казино и забегаловок сжимается вокруг первозданно-чистой природы. Самовольно присваивая народное достояние — заповедные земли — либо скупая их с помощью недобросовестных чиновников, расторопные предприниматели обогащаются за наш с вами счет. Посидеть на лавочке в заповеднике или погулять по парку, не уплатив «дань» коммерсанту, становится все трудней…
Одним из примеров такого потребительского, если не сказать преступного отношения к природе стал парк «Ковалевский» в Кировограде, где до недавнего времени велось строительство развлекательного комплекса.
В свое время территория парка была передана частному предпринимателю, который развернул там бурную деятельность по созданию «зоны отдыха». Жители Кировограда могли бы, по всей вероятности, развлечься в новосозданном «Диснейленде» с помощью казино, сауны и бильярда.
Местная прокуратура проявила интерес к происходящему, в результате строительство было приостановлено, а по городу поползли слухи о том, что земельный участок предприниматель занял самовольно, и незаконно ведет там вырубку зеленых насаждений…
Прокурор г.Кировограда Александр Медведюк сообщил «Зеркалу недели», что «по данному вопросу Генеральная прокуратура Украины возбудила три уголовных дела». Более подробно прокомментировал происходящее начальник отдела защиты финансово-экономических интересов государства Генеральной прокуратуры Андрей Триполка:
— Проверка, которая проводилась весной этого года представителями нашего отдела, имела целью выявить, насколько отвечают заданиям по рациональному использованию и охране земель определенные решения органов власти Кировоградской области. Факты засвидетельствовали кричащие недостатки, а точнее — злоупотребления и уголовно наказуемые действия, в результате которых, я думаю, некоторые должностные лица понесут наказание. Общая площадь земель, которые учитываются по городу Кировограду состоянием на 1 января этого года, составляет более 10 тысяч гектаров. Причем земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (т.е. особенно ценные) составляют около 90 гектаров. Если пересмотреть официальную статистическо-государственную отчетность, то обнаруживается, что эти 90 гектаров вообще не учитываются.
Это приводит к тому, что должностные лица могут делать с ними все, что угодно.
Иными словами, не обращаясь к вышестоящим органам, областная и городская власть своим собственным решением определяет, куда и как эту землю употребить?
Подобная картина наблюдается и во многих других регионах Украины.
Проанализировав решения местных органов власти и архивные документы, мы обнаружили, что тот же парк «Ковалевский», а также парки «Космонавтов», «Им. 50 лет Октября» и «Победы» еще в 1972 году были причислены к объектам природно-заповедного фонда. Их общая площадь как раз и составила более 90 гектаров…
Дальше события развивались, как в детективном романе: сотрудников Генеральной прокуратуры заинтересовало, почему земли парков стали использовать не по целевому назначению? Рассмотрев ситуацию по паркам «Ковалевский» и «Им. 50 лет Октября», установлено, что местными органами власти принимались решения с изменением целевого назначения этих объектов природы. В 1996 году статус земель природно-заповедного назначения был присвоен только паркам «Им. 50 лет Октября» и «Победа», а два других парка отнесли к землям рекреационного назначения. Соответственно менялся и порядок их использования. В 2004 году местные власти изменили целевое назначение и остальных парков, земли которых также стали рекреационными…
Поскольку сие напрямую противоречило Земельному кодексу, который действовал в тот период, органы прокуратуры при проверке это решение опротестовали.
Судьба парка «Ковалевский» показательна: его территория была передана коммерсанту, который начал проводить работы, совершенно не соответствующие целям создания парка, например, оздоровлению людей. Без заключения договора об аренде началась реконструкция танцевальной площадки. Фактически под этой вывеской происходило строительство развлекательного комплекса, а денежный эквивалент только небольшого куска земли, на котором велось строительство, составил, по подсчетам специалистов, более 600 тыс. грн.
Поскольку сегодня продолжается досудебное следствие, имя предпринимателя и другие факты не разглашаются. Известно лишь, что Генеральной прокуратурой было возбуждено три уголовных дела, подготовлен иск, внесено предписание местным органам власти и опротестованы незаконные документы реагирования…
Парк или казино?
Парк «Ковалевский» — не единственный случай подобных нарушений в Кировоградской области. Например, в Знаменском районе органы местного самоуправления незаконно дали разрешение на снос 894 деревьев, причинив государству ущерб на сумму более 200 тыс. грн. По этому факту районным прокурором месяц назад возбуждено уголовное дело по части 2 ст. 365 УК Украины.
Не отстают от Кировоградщины и другие области — благодаря местным СМИ Черновицкий межрайонный природоохранный прокурор получил видеозапись факта вырубки и хищения деревьев работниками лесной охраны в национальном природном парке «Выжницкий». В результате возбуждено уголовное дело по признакам, предусмотренным ч.1 ст. 191, 240 Уголовного кодекса Украины, виновные осуждены.
Прокурором Кременецкого района Тернопольской области возбуждено уголовное дело по ст.246, ч. 2. ст. 191 Уголовного кодекса Украины относительно лесника филиала «Кременецкие горы» природного заповедника «Медоборы», который в июне минувшего года незаконно организовал вырубку дуба и черешни на им же охраняемой территории! Предприимчивый «хозяин леса» реализовывал деревья частному предпринимателю, а вырученные 20 тыс. грн. присвоил…
Директор предприятия «Ясень», превышая свои полномочия, организовал вырубку 120 деревьев в сквере на территории бывшего керамзитового завода г.Черкассы, нанеся ущерб государству на сумму 84 тыс. грн. По этому факту прокуратурой Черкасской области возбуждено уголовное дело, которое сейчас находится на рассмотрении суда…
— Вследствие проверок выполнения законодательства о рациональном использовании и охране лесов на протяжении 2005—2006 гг. органами прокуратуры возбуждено 763 уголовных дела, половина из которых — в отношении служебных лиц лесной охраны, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и руководителей субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности, — рассказывает заместитель генерального прокурора Татьяна Корнякова. — 421 дело направлено в суд, а за внесенными 1,5 тыс. документов реагирования привлечено к ответственности около трех тысяч должностных лиц и более 10 млн. грн. возвращено государству. Заявлено 1,6 тыс. исков в суд о возмещении причиненных государству убытков на сумму около 6,5 млн. грн., из которых удовлетворено больше тысячи исковых заявлений на сумму 2,7 млн…
Кстати, передавать в аренду земли природоохранного значения городские или областные советы просто не имеют прав. Судьба подобных объектов должна решаться на уровне Кабинета министров и Верховной Рады.
Недавно внимание общественности было привлечено к событиям вокруг Донецкого ботанического сада. Под эгидой местных органов власти было выдано решение, благодаря которому у предпринимателя на руках оказался правоустанавливающий документ. Он дал возможность коммерсанту оформить и зарегистрировать землю в БТИ для использования в своих интересах.
Налицо был факт превышения полномочий местных органов власти, которые четко прописаны в Конституции и Законе о местном самоуправлении.
Однако этот кодекс достаточно сложный, он трижды менялся за последние годы, поэтому, оценивая факты, специалистам приходится каждый раз учитывать время и место, где эти решения принимались.
Аналогичные ЧП произошли в Днепропетровской, Сумской и Ивано-Франковской областях.
В Днепродзержинске с его проблемной экологией местные власти выделили предпринимателям в единственном центральном парке культуры и отдыха 0,2 гектара земли для строительства 12 кафетериев и танцевальной площадки! Благодаря своевременному вмешательству, 12 исков было подано в суд, девять из них удовлетворены, три находятся в апелляции, а земля возвращена в государственную собственность…
Расценки на сокровища
Сегодня в Украине земли лесного фонда имеют несколько хозяев: в постоянном пользовании предприятий управления Госкомлесхоза находится 68% земель, Минагрополитики — 17%, Минобороны — 2,2%, МЧС — 1,6%, Минприроды —0,8% и еще 3% у других землепользователей. Треть лесного фонда общей площадью 10,8 млн. гектаров закреплено за постоянными лесопользователями (почти 50 ведомствами и коммерческими структурами). При этом наблюдается неразбериха и несовершенство управления лесами. По подсчетам специалистов, около 800 тыс. гектаров лесов не переданы в пользование и находятся на землях запаса в неудовлетворительном состоянии. Не обозначено правовое подчинение более 400 тыс. гектаров полезащитных лесополос, которые защищают почти 13 млн. гектаров полей…
Кроме хаотичности существует еще проблема оценки земель различного статуса. На данный момент размежеванию (т.е. оценке) подлежат 30 млн. гектаров земель. Пока размежевано только 5%. Проинвентаризирована только половина земель несельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов. Таким образом, только половина земельного фонда реально оценена, что неизбежно ведет к злоупотреблениям. Самые ценные земли — крымские, которые в основном имеют статус историко-культурного и рекреационного назначения. Недаром в Крыму существует специальный республиканский Комитет по охране памятников и культурного наследия Крыма. Особенно дорогие земли на южном берегу, и стоимость их постоянно растет.
— В 2004 году решением Совета Автономной Республики Крым было выделено определенной коммерческой структуре 450(!) гектаров Ялтинского заповедника. Выплатить ущерб государству фирма должна была в сумме всего 450 тыс. гривен. Прокуратура обязала контролирующие органы в принудительной форме взыскать сумму ущерба по коммерческим ценам, и она составила… 450 млн. долл.! Эта земля была выделена вдоль берега моря. Благодаря нашему протесту, решение отменили, — рассказывает Т.Корнякова.
В природно-заповедный фонд Украины входит площадь размером 7 тыс. гектаров. Половина этих земель на сегодня не имеет установленных границ, что неизбежно ведет к их незаконному изъятию и в дальнейшем — использованию. Последствия воистину страшные…
Пульмановский сельский совет Шатского района Волынской области (знаменитое озеро Свитязь) на основании подделанных документов выделил десять земельных участков площадью 2,5 гектара частным лицам — прямо на берегу озера.
В этих местах произрастает уникальная растительность, многие виды животного мира занесены в Красную книгу. Экологи подсчитали, что сумма ущерба составила 600 тыс. грн. А сколько реально было уничтожено фауны? Участки были возвращены государству, возбуждено уголовное дело, но оценить бесценные сокровища, а тем более адекватно компенсировать невозможно.
Природно-заповедный фонд Украины все время сокращается, и одной из основных причин является отсутствие границ.
Неадекватная ответственность
Если вы срубили на улице дерево, затеняющее свет, будьте готовы компенсировать ущерб. Стоимость одного дерева зависит от породы, кубомассы и от того, где оно находится — в парковой зоне или в лесу. Такса на деревья у нас четко установлена.
Контролер не обязательно заставит вас сажать новое дерево или компенсировать стоимость вырубки — если оно изношено и не выполняет своих защитных функций в полном объеме, вам даже могут сказать спасибо. С этим более-менее ясно, а вот какую ответственность несут крупные нарушители?
Выявлять подобные факты призваны (согласно Положению о Государственной инспекции по контролю за охраной, защитой, использованием и обновлением лесов, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины от 16.06.2004 года №770) работники Гослесинспекции. В системе Минприроды экологический контроль осуществляют около 200 государственных инспекторов. В минувшем году ими было проведено 3800 проверок.
К сожалению, эффективность этих госслужащих невысока: из 237 тыс. грн. штрафов, наложенных на нарушителей, так и остались невыплаченными более 40 тыс. (17%). На нарушителей было наложено взысканий на сумму 6,2 млн. грн., из них реально погашено лишь 860 тыс. (13,8%) В первом квартале 2006 года по факту 831 проверки в 153 случаях виновные не установлены, к ответственности не привлечены.
Проблемы контролирующих органов (а это низкая заработная плата, квалификация, бюджет) приводят к тому, что в роли «заводилы» выступают работники прокуратуры, которые не дают покоя экологическим инспекторам, проводят рейды и проверки, подсчитывают убытки…
За небольшие правонарушения в области экологии закон предусматривает материальную или административную ответственность, а за правонарушения с тяжелыми последствиями для жизнедеятельности и здоровья людей, а также окружающей среды (например, утечка нефти из танкера) — уголовную ответственность.
В соседней России недавно принят законопроект об увеличении штрафов за правонарушения в области экологии.
Экологическим преступлениям посвящен отдельный раздел Уголовного кодекса, который был принят в новой редакции в 2001 году. Он предусматривает наказание за нарушение правил экологической безопасности и наказание в виде лишения свободы сроком от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Подвиды экологических правонарушений соответствуют той или иной статье, например, ст. 246 УК «Незаконная вырубка лесов» предусматривает наказание в виде штрафа (от 50 до 100 необлагаемых минимумов), арест до шести месяцев или лишение свободы на срок до трех лет. Иногда к этому добавляется конфискация незаконно присвоенных ценностей…
В Украине постоянно обновляется законодательная база, а выполнять законы, которые все время меняются, сложно. Мешают и противоречия, существующие между Земельным и Лесным кодексами. Кроме того, существуют еще кодекс о недрах и Водный кодекс.
Однако каждый кодекс в последних главах регламентирует ответственность должностных или физических лиц за нарушения определенных видов законодательства.
В этом году еще не завершено следствие ни по одному из 763 уголовных дел, возбужденных прокуратурой. Этому способствует чрезвычайно длительная процедура экспертиз, институт проведения которых в нашей стране, по мнению специалистов, еще далеко не отработан.
Например, нашумевшее дело о смесях и минеральном веществе «Премикс», которое ввозилось в Украину из Венгрии с 1999 по 2005 годы (и как оказалось, относится к отходам первого класса опасности) затягивается — назначена экспертиза. Это первое дело такого масштаба в Европе…
— Сегодня Украина так же, как Сербия, Черногория, Греция и Молдова, входит в список стран с самым низким процентом самовольных вырубок леса — до 2,2% от общей заготовки лесопродукции, — рассказывает начальник надзора за соблюдением природоохранного законодательства Генеральной прокуратуры Украины Николай Куликовский — В России этот показатель составляет 11%. Вселяет надежду, что в целом по Украине лесообновление превышает вырубку (не считая нескольких областей). Но если взять размах уголовных дел и административных нарушений, есть от чего схватиться за голову — ведь одна сосна растет целых 30 лет! Нельзя забывать, что Украина пережила самую страшную экологическую катастрофу ХХ столетия. Символично, что даже Чернобыльской межрайонной прокуратурой в минувшем году было возбуждено уголовное дело по факту вырубки 390 деревьев, которые могли бы сослужить людям добрую службу…
Представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Геннадий Москаль выражает обеспокоенность продолжением «наглого дерибана» земель на Южном побережье, в котором, по его словам, задействованы органы местного самоуправления, структурные подразделения Совета министров АРК и постоянные комиссии Верховной Рады АР Крым.
Как сообщили ЛІГАБізнесІнформ в представительстве президента Украины в АРК, 21 июня на сессию парламента Крыма был вынесен вопрос «О согласовании материалов размещения индивидуального дачного строительства» на территории Массандровского поселкового совета. Предварительно данный проект решения был рассмотрен и завизирован Советом министров Крыма и на заседаниях постоянных комиссий ВР АРК. «Очевидно, что данный вопрос «шит белыми нитками», и депутаты его перенесли на следующее заседание сессии», — отметили в Представительстве.
В ходе изучения документов, предоставленных органами исполнительной власти и контролирующими органами, установлено, что должностные лица Массандровского поселкового совета и Совета министров АР Крым подали на согласование Верховной Рады АРК материалы о размещении земельных участков для индивидуального дачного строительства на землях сельскохозяйственного назначения. Физические лица получили акты выбора земельных участков, а также справки и выводы Ялтинского городского управления земельных ресурсов, Комитета охраны культурного наследия АР Крым, Управления государственной экологической инспекции Южнокрымского региона. В соответствии с этими документами, большинство вышеуказанных земель являются неудобными или открытыми землями без растительного покрытия. Во время осмотра участков установлено, что фактически там растут многолетние насаждения (кипарисы, кедровые и лиственные деревья).
Однако в ходе осмотра земель, от которых отказались сельхозпроизводители, визуально установлено, что они являются привлекательными и не отвечают описаниям, которое им дали предприятия и контролирующие органы.
Также в ходе проверки установлено, что Массандровский поселковый совет своими решениями от 23 декабря 2004-го и 15 февраля 2006 года предоставил 17 гражданам (в большинстве — жителям Ялты) согласования на местоположение земельных участков общей площадью 1,7 га для ведения индивидуального дачного хозяйства. Однако большинство из этих граждан не знают, что на них оформлялись земельные участки. Установлено, что ними стоит один человек, который и лоббирует этот вопрос.
В связи с вышеизложенным, как отметили в Представительстве президента, в действиях должностных лиц, которые предоставляли разрешения на местоположение и отвод земельных участков, усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч.2 ст.364, 366 Уголовного кодекса Украины.
Постоянный представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Г.Москаль обратился к органам местного самоуправления, Совету министров АР Крым, Верховной Раде АР Крым, депутатам всех уровней с требованием «опомниться». Он предостерегает, что «все решения, которые будут подаваться, тщательно будут проверяться с привлечением киевских специалистов, в том числе из правоохранительных органов».
Представитель главы государства обращает внимание прокуратуры автономии, Главного управления Министерства внутренних дел Украины в АРК и Совета министров на низкий контроль и неудовлетворительное выполнение Указа Президента Украины «О состоянии соблюдения требований законодательства и мерах по повышению эффективности государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования и охраны земель».
Кроме того, Г.Москаль обратился в Министерство аграрной политики Украины с просьбой ликвидировать ГП совхоз-завод «Ливадия» и ОАО «Алуштинский эфирно-масляный колхоз-завод», которые выделили «постоянно выделяют земли в пользу физических лиц».