24 января 1994 года Верховным Советом Украины принят Закон Украины «Об органах и службе по делам несовершеннолетних и специальных учреждений для несовершеннолетних». Необходимость принятия такого закона назрела давно. Вот только некоторые цифры: в 1994 году несовершеннолетними и при их участии было совершено 40661 преступление, что на 7,2% больше чем в 1993-м. На протяжении минувшего года на учете в органах внутренних дел состояло 1,3 тысячи группировок асоциальной направленности, в которых насчитывалось 4,8 тысячи подростков...
Значение принятого Закона в профилактике преступлений и правонарушений среди детей и подростков комментирует принимавший участие в разработке его проекта первый заместитель начальника Главного управления уголовного розыска МВД Украины полковник милиции Александр Николаевич Чеменко.
По его мнению, система органов, занимавшихся этими проблемами, созданная еще в годы существования Советского Союза, в последние годы по понятным причинам распалась и детьми в стране по сути дела занималась лишь инспекция по делам несовершеннолетних - одно из подразделений МВД. Органа решавшего проблемы несовершеннолетних и координировавшего усилия заинтересованных служб на государственном уровне, не было. Плюс к тому закрытие большинства организаций, хоть в какой-то мере контролировавших досуг детей. Что и дало в итоге всплеск детской и подростковой преступности, с которыми милиция, естественно, в одиночку полностью справиться не могла.
Потому и возникла необходимость создания служб, предусмотренных в новом Законе. Это Комитет по делам несовершеннолетних при Кабинете министров Украины. Службы по делам несовершеннолетних при исполнительных комитетах до районного звена, общеобразовательные школы и профессиональные училища социальной реабилитации в системе органов образования, центры медико-социальной реабилитации в системе органов здравоохранения, приюты для несовершеннолетних, службы по делам несовершеннолетних, специальные суды, криминальная милиция по делам несовершеннолетних, приемники-распределители и исправительно-трудовые колонии - в системе правоохранительных органов.
Службы по делам несовершеннолетних будут заниматься прежде всего вопросами защиты несовершеннолетних: в частности, изъятия их из семей, где их развитию угрожает опасность, вопросами усыновлений. Значительно расширены права и возможности криминальной милиции по делам несовершеннолетних, направленные на то, чтобы квалифицированными методами оградить несовершеннолетних от влияния взрослых преступников.
В заключение Александр Николаевич, не давая радужных и нереальных прогнозов сказал, что при правильном выполнении принятого Закона и хорошем взаимодействии всех организаций, как существующих, так и новосозданных, вполне реально снижение (для начала) уровня детской и подростковой преступности на 10 - 15 процентов. Это вовсе не мало, если учесть что в масштабах Украины за этой цифрой стоят тысячи детских судеб...