Испарение газа - это процесс физический, бюрократический, политический или криминальный ?..
Ну дела: снова в стране «ищут крайнего». Само по себе это тривиально-традиционное занятие в Украине, особенно в «секторе газа». Но забавно то, что, похоже, ищут сами виновники. Впору вспомнить о том, на ком, как утверждает поговорка, шапка горит. Возможно, они сами пока об этом не знают, а точнее - не хотят этого признать. Но, по большому счету, это ничего не меняет...
Непостижимым образом в январе-марте 1996 года в Украине «испарилось» газа столько, что не заметить это уже нельзя. Заметили. Два года спустя (точнее, полтора года спустя). И снова, как уже давно повелось, ограничились уже традиционными мерами: в очередной раз над головами глав «Укргазпрома» и «Укргаза» повис дамоклов меч. Правда, на этот раз, говорят, прокурорский...
На моей памяти Богдана Клюка, председателя правления государственной акционерной компании «Укргазпром», увольняют и порицают в Кабмине не впервой. На этот раз ему вменили в вину то, что он «согласился» подписать с корпорацией ЕЭСУ контракт на поставку запчастей и газового оборудования для «Укргазпрома» на не выгодных для этого предприятия условиях и за перерасход газа... Возможно, так оно и есть. Но волею судеб мне пришлось быть свидетельницей того, при каких обстоятельствах и при каком нажиме приходилось Б.Клюку «руководить» «Укргазпромом»... В аналогичной ситуации оказывались и руководители «Укргаза».
Многие мои коллеги уверены, что на месте глав «Укргазпрома» и «Укргаза» они бы просто подали в отставку... Возможно, и я бы так поступила. И возможно, это был бы на то время выход - для конкретного руководителя отечественного газораспределительного предприятия. Но для самого предприятия, по большому счету, это мало что меняло: просто подпись бы в контракте с ЕЭСУ (или любой другой компанией) ставил другой человек. И выговор бы теперь просто получил другой человек. Впрочем, как знать...
Но, безотносительно к именам и проступкам, история с перерасходом газа в первом квартале 1996 года на самом деле весьма познавательна и поучительна. Тем более что в этом году она навязчиво напоминает о себе. Кто в этой ситуации на самом деле должен взять на себя ответственность и за что конкретно - это, увы, зависит от точки зрения. В том числе и от точки зрения прокурора.
Уповаю на вашу логику.
Теория:
кто и как считает, сколько нужно газа
У газовиков и чиновников от газа есть такая традиция: перед новым годом прогнозировать и планировать объем газа, который понадобится всем категориям потребителей на год грядущий. Процедура эта состоит из сведения в кучу нескольких сотен заявок - от областных, городских и районных администраций (которые непременно норовят заказать газа побольше, дабы потом не было мало) и с учетом статистических данных о реальном газопотреблении в предыдущие годы (и, к сожалению, статданные зачастую слишком условны). К этому добавляют также предполагаемую потребность вновь газифицированных домов и квартир и коэффициент так называемой температурной погрешности. Словом, складывают, отнимают, делят, умножают. Причем не произвольно, а согласно методике, так сказать, на научной основе и на основе утверждаемых Кабмином норм газопотребления. В результате на свет появляется прогноз.
На основе этого прогноза составляется баланс газа для населения, комбыта и бюджетных организаций страны, который в обязательном порядке зачем-то утверждается Госнефтегазпромом Украины. И впоследствии от этого баланса и пляшут, то есть считают недоборы и переборы газа.
Вот таким образом и подсчитали, что в первом квартале 1996 года потребуется для этой категории потребителей 14 млрд. 180 млн. кубометров газа (см. таблицу 1 и диаграмму). А заодно и определили источники обеспечения требуемым газом - импортный и отечественный, из газопровода и из подземных газохранилищ «Укргазпрома», в том числе за счет использования так называемого газа из госрезерва. Причем, чтобы использовать госрезервный газ, в обязательном порядке требуется специальное решение правительства. И правительство решило разрешить использовать в общей сложности
5 млрд. кубометров резервного газа из подземных хранилищ (4 млрд. кубометров - для потребностей населения и 1 млрд. кубометров - для химических предприятий, производящих минеральные удобрения для аграриев). Однако весь этот газ впоследствии надлежало вернуть в госрезерв в мае-сентябре 1996 года (когда происходит закачка газа в «подземки»), как предусматривал механизм возврата, утвержденный Госнефтегазпромом 7 марта 1996 года.
Пока длилась эта процедура, уже и январь закончился. И уже было ясно, что прогноз требует поправок.
Практика: 4 млн. кубов под градусом
Самое время поговорить о погоде. Не в английском стиле, а в контексте газового рынка. Примечательно, что у операторов рынка газа (то есть компаний, которые непосредственно поставляют газ населению) в цивилизованных странах прямо противоположный украинскому взгляду на погоду. Например, «Рургаз» и «Газ де Франс» ликуют, когда зимой очень холодно: можно больше газа продать, а значит, получить дополнительный доход. Украинские же газовики с ужасом следят за тем, как понижается температура среды. И вот почему. В Приднепровской госакадемии строительства и архитектуры на основании статистических данных за последние 9 лет подсчитали, что отклонение температуры от нормативной (то есть принятой за основу расчетов потребности в газе) всего на 1 градус по Цельсию приводит к увеличению (или уменьшению, если теплее обычного) газопотребления населением и комбытом на 3-4 млн. кубометров газа ежесуточно (см. таблицу 3). Теперь вспомните, насколько холодной была зима, и вы догадаетесь, что уже только поэтому реальное использование газа превысило прогнозный объем (см. таблицу 2 и диаграммы о сравнительном газопотреблении за последние годы).
Нормативная условность
Но пенять на погоду - дело не хитрое. Да и «небесная канцелярия» все равно за перерасходованный газ не заплатит...
Если с потреблением газа в промышленном секторе худо-бедно еще можно разобраться (так как на предприятиях установлены приборы учета, хотя они и частенько «грешат» в показаниях), то с использованием газа в так называемом общественном секторе (куда относят население, коммунально-бытовые предприятия и бюджетные организации) учет носит слишком обобщенный характер. Потому что бытовых счетчиков газа в квартирах и домах практически нет. На январь 1996 года, по данным «Укргаза», было установлено бытовых счетчиков газа только 318 761 штук - всего 3,2% от минимальной потребности почти в 10 млн. штук. Через год, правда, их было установлено немного больше - 1,27 млн. штук (15,9% от потребности). Но и газ, использованный населением, подсчитывается условно, т.е. общий объем газа, который списывается на общественный сектор, делится на количество потребителей, согласно нормам потребления.
В формуле подсчета потребности в газе, если вы помните, среди составляющих (кроме температуры) есть еще одна переменная - нормы потребления газа для населения. Теоретически эта цифра должна быть константой. Но практически ее изменяли в период 1993-1996 годов столь часто, что логичнее ее отнести к переменной или условно-нормативной (см. таблицу 4).
А было так. Минэкономики по велению правительства с 1 февраля 1995 года увеличило цену на газ для населения в 9 раз. И тут вознегодовала Верховная Рада. Что делать? Снизить снова цену уже было рискованно - взбунтуются международные финансовые соглядатаи. Но и против депутатов не попрешь. Вот тогда В.Пинзеник, Р.Шпек и В.Кальник предложили премьеру Е.Марчуку такой «выход»: цены увеличить и одновременно больше чем вдвое сократить нормы потребления газа (за что, собственно, мы и платим).
Итак, в первом квартале 1996 года действовали нормы газопотребления для населения, утвержденные постановлением Кабмина 24 марта 1995 года. То есть на отопление 1 кв. м жилплощади в начале 1996 года полагалось 5 кубометров газа. Прежде для обогрева такой же площади «требовалось» 11 кубометров газа. К слову, уже со второго полугодия 1996 года норма снова была установлена в 11 кубометров газа (постановление Кабмина от 8 июня 1996 года). Помнится, газовики тогда ударили в набат, прекрасно понимая, чем обернется для них занижение норм газопотребления. Но считать объем газа, использованный зимой 1996 года, пришлось по 5 кубометров.
Теперь вспомните, что приходится делать, если у вас в доме холодная вода и батареи еле-еле теплые? Вы включаете все конфорки и обогреватели. И если электричество учитывается, то газ - нет, ведь его отпуск «нормирован». В стране насчитывается около 3 млн. абонентов, пользующихся газовыми плитами. И если хотя бы 2-3% из них будут больше обычного использовать газ, то в месяц в целом будет дополнительно израсходовано около 2-2,4 млрд. кубометров газа. Причем населению это в вину не поставишь.
Кроме того, промышленные предприятия, которые обеспечивают теплом и горячей водой целые города и микрорайоны, а сами при этом почти ничего не выпускают, также норовят списать дополнительно газ на комбыт и население, чтобы самим за него не платить. И списывают.
Результатом всех этих условностей и реалий является «перерасходованный сверх запланированного» в первом квартале 1996 года объем газа в 5,9 млрд. кубометров, за который неизвестно кто должен платить.
Кто и когда
за это все заплатит?
Почетная обязанность возвернуть госрезервный газ в хранилища (5 млрд. кубометров) была возложена на «Укргаз» и «Укргазпром». Но когда подсчитали вышеназванные «сверхнормативные затраты газа», стало очевидно, что газовикам с этой задачей не справиться. Судили рядили и порешили «списать» этот газ. Ни на кого, просто «списать». «Списание» это было узаконено постановлением Кабмина от 1 апреля 1997 года. Помнится, Павел Иванович тогда премьерствовал. Но впоследствии решили, вероятно, что это была неудачная шутка, и действие этого постановления «приостановили». А затем, когда премьером был уже Валерий Павлович, постановлением от 18 августа 1997 года прежнее решение вообще аннулировали.
За тот период сменился не один руководитель в Госнефтегазпроме и «Укргазе», но участь свыше 5 млрд. кубометров газа так и остается нерешенной. В июле 1997 года Кабмин распорядился создать специальную рабочую группу, которой поручалось разобраться с историей перебора газа в первом квартале 1996 года.
Тем временем уже в зимний период 1996-1997 годов история с перерасходом газа повторилась. Не в таком масштабе, как в 1995-1996-м, но повторилась. И «Укргазу» велено было снова взять из госрезерва дополнительно 2 млрд. кубометров газа, а затем еще 1,5 млрд. кубометров. Этот объем требовалось вернуть до конца первого полугодия 1997 года.
Всего же в 1996-1997 годах объем «перерасходованного» газа из госрезерва составил 7,5 млрд. кубометров газа (4 млрд. кубометров - в 1996 году и 3,5 - в 1997-м).
Газовики надеялись, что, получив оплату от населения и бюджетные деньги на бюджетные организации, смогут закупить этот газ и вернуть в госрезерв. Но не тут-то было. Бюджетных денег «Укргазу» на 1 января 1997 года было перечислено только 15546,2 млн. грн. А за 11 месяцев прошедшего года задолженность бюджетников составила 726,5 млн. грн. В общем итоге предприятия «Укргаза» недополучили средств в сумме 2272,7 млн. грн. Между прочим, этих денег хватило бы на закупку почти 17 млрд. кубометров газа. То есть можно было бы рассчитаться за все долги и еще бы на безбедную жизнь осталось...
Я вполне допускаю, что и расчеты газовиков не без погрешности. Но 7,5 млрд. кубометров газа не могли «испариться в никуда». И самое неприятное, что эта история повторяется из года в год. Цифры только меняются, но принцип тот же. И повторяться она будет до тех пор, пока не будет вестись нормальный, четкий, а не условно-нормативный учет газопотребления. Тогда бы и не пришлось искать виновных.
Газовики и комиссия, которая, по распоряжению правительства, изучала причины перерасхода газа, по большому счету пришли к тому же выводу. И даже предложили ряд вполне реальных мер, которые будут способствовать изменению ситуации с учетом и оплатой газа в Украине. Но что из этого получится, сказать не берусь. Не исключаю, что вскоре мне предстоит описать еще одну серию об «испарении газа» уже в 1998 году.