Тендер на оздоровление граждан, пострадавших от аварии на ЧАЭС, о перипетиях которого «ЗН» писало в номере за 3 марта с.г., все-таки состоялся. Однако Министерство труда и социальной политики провело его не 7 марта, как было запланировано, а в первых числах апреля. На старт вышли почти 130 санаторно-курортных и оздоровительных учреждений из разных регионов Украины. Сама процедура закупки такого вида услуг в виде двухступенчатых торгов украинскому законодательству не противоречит. Сначала санатории проходят квалификационный отбор, потом рассматриваются их ценовые предложения... Что же здесь странного?
Отсев и на первом, и на втором этапах тендера напоминал приключенческий кинофильм. Послушаем участников.
Санаторий «Горинь» гастроэнтерологического направления, расположенный в Ривненской области, каждый год оздоровлял более трех тысяч «чернобыльских» детей. Недавно он тоже принял участие в тендере. И остался... с носом, поскольку не прошел даже первый этап. Организаторы тендера никак не объяснили такой результат, что является очевидным нарушением нормы закона «О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства». «Мы написали жалобы в Тендерную палату, в Счетную палату Украины, в Минтруда, но ни от одной инстанции пока ответа не получили», — обеспокоен главный врач санатория Богдан Лазарчук.
Санаторий «Барвінок» на Тернопольщине — единственный офтальмологический центр в Украине, оснащенный в полном объеме современной диагностической, лечебной и хирургической аппаратурой. Там уже более двадцати лет борются с болезнями зрения (лечат и оперируют) матерей и детей, в том числе пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.
Главный врач санатория Владимир Мартынюк из собственного опыта знает о трудностях работы санаторно-курортных и оздоровительных учреждений по чернобыльским программам: «Участие в тендере одному учреждению обходится в тысячи гривен. В масштабах государства это несколько сотен тысяч гривен. Скажите, сколько на эти средства можно было бы оздоровить людей? А банковские гарантии? Как работать в правовом поле? Низкая стоимость путевки покрывает только минимальные затраты. А ведь немало учреждений занимаются оздоровлением и лечением исключительно чернобыльских граждан. Всем понятно, в каком непривлекательном состоянии находятся лечебные базы таких санаториев. От нас требуют до копейки использовать деньги на оздоровительный процесс. А где брать средства на ремонты, как подготовиться к новому сезону? Так может, закон о тендерных закупках для неприбыльного лечения не подходит? Какая гарантия для таких учреждений, как наше, на прохождение тендера? А никакой!»
По результатам тендера на оздоровление чернобыльцев, в частности матерей с детьми, санаторий «Барвінок» получил только 216 путевок. Спросите, что делать тысячам больных детей, которые лечились ежегодно? Ведь специфика офтальмологического лечения детей состоит в систематическом, трижды в год, лечении. Тогда оно дает ожидаемый эффект. Только в соседний, Ривненской, области на диспансерном учете детей с глазными болезнями более семи тысяч. А в специализированном санатории «Барвінок» лечатся дети из всех областей Украины. И нечего удивляться таким масштабам. В Украине среди причин инвалидности детей заболевания глаз занимают третье место.
Новейшая специфика тендерных торгов состояла в том, что один вид лечения для определенного региона был выставлен как отдельный лот. В его продаже должны принять участие не менее двух учреждений. Как уже было сказано, санаторий «Барвінок» — «единственный специализированный» в Украине. И он проиграл тендер из-за... отсутствия конкурента.
Это — первые итоги. На сегодня тендер выиграли лишь 36 санаторно-курортных и оздоровительных учреждений Украины. И кому же достались лавры победителя? Именно тем здравницам, которые заключили договор с посредником — санаторно-курортным объединением «Эдельвейс», но уже не на выполнение обязательств между «доверителем» и «поверенным», как предлагалось раньше. Премия та же — 15 процентов, однако сформулировали ее более дипломатично — «за предоставление информационных услуг». А это — 23,1 млн. грн. из 154 млн. грн., предусмотренных на оздоровление чернобыльцев на этот год — заработок таки неплохой.
Второй этап тендера не прошел ни одно из четырех санаторно-оздоровительных учреждений Тернопольщины, которые работали с «чернобыльцами» в прошлом году. В Ривненской области, например, из семи участников победителем в своем лоте вышел только один, на Тернопольщине — из четырех пока ни один. В 2006 году в Ривненской области детей и взрослых, пострадавших от чернобыльской аварии, лечили и оздоровляли 42 санаторно-курортных и оздоровительных учреждения. Сравнение приводит к неутешительным выводам. Незадействованной будет материальная база местных санаториев и оздоровительных лагерей. Кстати, потенциал лучших здравниц Украины Прикарпатского региона — «Моршина» и «Трускавца», проигравших тендер, будет ждать лучших времен для более полного использования. А результат этого года легко предугадать — придется сокращать медицинский персонал, еще не подсчитаны значительные потери местных бюджетов... Интересно, куда пойдут такие кругленькие суммы, как 40 млн. грн., предусмотренные для лечения и оздоровления чернобыльцев из Ривненской области, или почти 4 млн. грн. — для больных Тернопольщины?
Санатории, которым посчастливилось выиграть тендер, — не безразмерные. По-видимому, они не смогут принять необходимое количество больных. Перенесение даты проведения тендера и назначение на 3 мая новых торгов с уменьшением цены(!) — все это сорвало начало сезона оздоровления, которое в прошлые годы приходилось на середину апреля. Кроме того, почти вдвое возрастают затраты на перевозку детей в отдаленные санатории, к тому же дорожают путевки на оздоровление в санаториях, тендер. Например, если в прошлом году в том единственном победившем учреждении на Ривненщине день обходился в 49 грн., то теперь его стоимость подскочила до 75 грн.
Значение результатов тендера этого года для области и государства в целом кратко подытожил первый зампред Ривненской областной государственной администрации Анатолий Жуковский: «Тендер в виде двухступенчатых торгов хотя и вписывается в рамки закона, однако его надо было бы проводить для закупки специальных научных исследований, ноу-хау и тому подобного. Наши санатории известны в области и Украине своими качественными услугами. Двухступенчатые торги дали шанс продержаться только одному из десяти имеющихся в области санаторных и оздоровительных учреждений. Это недопустимо. Почему-то организаторы тендера не говорят нам, как развиваться другим санаториям области и государства».
Чернобыльские программы в Украине финансируются на уровне пяти-шести процентов необходимых объемов. Премия за услуги отрывает от заложенной в госбюджете суммы еще немалый «кусок». Без преувеличения, теряется смысл оздоровления. Ведь если ребенок, пострадавший вследствие чернобыльской аварии, сможет поехать в оздоровительный лагерь один раз за десять лет, остается только иллюзия оздоровления. Тендер ради премиальных процентов — превыше всего?!