Выполнение госбюджетной программы «Санаторнокурортное лечение и оздоровление граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», похоже на недоремонтированную автомагистраль. Центральные органы власти до сих пор не определились, нужно ли ей основательное асфальтовое покрытие. А впрочем, если есть другие стимулы, то чего ради завершать ремонтные работы?!
Население Ривненской области от самой большой техногенной катастрофы XX века пострадало особенно. О масштабах причиненного ему бедствия «ЗН» уже рассказывало (№4, 2007 г.). Но масштабы и особенности ликвидации последствий аварии — это разные вещи. Как оказалось, проблема централизованного проведения тендеров на питание учеников из загрязненных территорий сама не ходит, она за собою другую водит.
В прошлом году финансирование лечения и оздоровления потерпевших граждан, в т.ч. детей, осуществляла местная власть, то есть облгосадминистрация, за счет субвенции из государственного бюджета. Собственно, закупка путевок централизованным способом, которую раньше проводило МЧС, оборвалась. В регионе никто по этому поводу не сожалеет. Поскольку за государственными средствами задержки не было. Они, уже из областной казны, поступали ритмично, соответственно ежемесячному графику, тогда как во время централизованного финансирования деньги для перевозки групп детей на оздоровление из МЧС область получала только в мае. А это приводило к срывам заездов в санатории и оздоровительные лагеря.
В 2006 году удалось оздоровить в полтора раза больше чернобыльцев, чем в 2005-м, — 35,1 тыс. (среди них — 31,3 тыс. детей). Кстати, лечиться в области есть кому. Свыше 90 процентов детей, проживающих на радиационно загрязненных территориях, больны. Они страдают от заболеваний органов дыхания, пищеварения, эндокринной системы, крови, органов зрения, опорно-двигательного аппарата и от других недугов. А ведь подрастающее поколение должно проходить не менее полноценное лечение и оздоровление, чем взрослые! Но кто еще может максимально использовать все преимущества летней поры, учитывая общие категории заболеваемости и индивидуальные болезни детей, как не местные органы власти?!
Бесспорно, когда вопрос организации оздоровления чернобыльцев спустили на места и власть Ривненщины проводила тендеры на оздоровление, появилась возможность задействовать на полную мощность материальную базу девяти местных санаториев и ряда оздоровительных лагерей. Рабочие места, налоги — все вполне понятно. Недаром депутаты Верховной Рады постановлением от 21 июня 2005 года поручили правительству внести изменения в законодательство с целью передать функции оздоровления пострадавших от Чернобыльской катастрофы граждан местным органам исполнительной власти и местного самоуправления. Однако относительный порядок длился недолго.
Новый состав Кабмина пропустил это поручение мимо ушей. И в госбюджете-07 определил нового распорядителя средств по этой программе — Министерство труда и социальной политики. Оно уже объявило тендер на оздоровление чернобыльцев. Общая сумма достаточно привлекательна, чтобы посоревноваться за нее, — 190 млн. грн.
Петр Аленов, директор детского санаторно-оздоровительного комплекса «Березка», что в селе Молодаво Дубенского района, только контурно очертил «кухню» централизации оздоровления детей из радиационно загрязненных территорий:
— Министерство умышленно создает такие условия, чтобы мы не смогли участвовать в тендере. Это ведь каждому руководителю санаторно-курортного учреждения нужно ехать в Киев, платить за тендерную документацию, которая стоит пять тысяч гривен. А как я могу выиграть конкурс, если в Киеве меня мало кто знает? Не определен и порядок отчетности по результатам оздоровления. Областной власти сделать это намного легче. Она хорошо знает возможности санаториев и оздоровительных лагерей, с которыми она работала раньше, может учитывать индивидуальные потребности больных...
Начальник управления по делам защиты населения от последствий аварии на ЧАЭС Ривненской облгосадминистрации Оксана Залипская убеждает:
— Мы не против, чтобы методическое обеспечение процесса оздоровления и контроль за использованием средств на эти потребности осуществляло министерство. Тогда не будет распыляться выполнение чернобыльских программ, которое сейчас лежит на разных ведомствах. Но почему же Минтруда не провело никакого анализа, не изучило опыт областных администраций, не поинтересовалось, как они относятся к централизованному проведению тендеров на оздоровление?
Но тендер будет проведен в Киеве, и не вздумайте гневаться. В первые же дни февраля 2007-го появился образец типичного договора поручения, по которому «доверитель» — возможный победитель тендера — киевское санаторно-курортное объединение «Эдельвейс» поручает определенному лечебному заведению заключить один или несколько договоров на лечение и оздоровление чернобыльцев. В документе заложена премия для трудолюбивого «поверенного» — 15 процентов от стоимости предоставленных услуг. Маловато? Ну и наивные!
Простой подсчет говорит, что у больных чернобыльцев премиальный процент украдет ни мало ни много — 28,5 млн. грн. Для сравнения: точно такая же сумма предусмотрена на лечение и оздоровление граждан одной из наиболее пострадавших от чернобыльской аварии области — Житомирской. Можно только предположить, что стоимость путевок, с учетом затрат на перевозку больных к «своим» санаториям, возрастет как минимум на тех же 15 процентов.
Оказывается, на одни и те же грабли можно наступать сколько угодно. Урок типичного из самых неудачных для оздоровления 2004 года, когда осуществлялась централизованная закупка путевок, в области уже проходили. Тогда и полечили на Ривненщине наполовину меньше чернобыльцев, да еще и «хвост» остался — задолженность по выплате компенсаций в размере средней стоимости путевки на сумму свыше 14 млн. грн. Но в Киеве решили: пусть такие хвосты отрастают. Централизация тендеров, да и финансирование чернобыльских программ вообще, — эдакая подсказка времени. Иметь дело с несколькими или с одним победителем — министерским чиновникам гораздо проще, да и меньше голова болит от хлопот. А результаты — это уже как получится.