Да здравствует республика
И те, кто ею управляют!
Гаудеамус. Студенческий гимн
В жизни всегда найдется место для стечения обстоятельств. И вполне закономерно, что подобные особенности бытия вызывают к себе повышенное внимание. Как, например, в случае с практически совпавшими во времени сменами руководства в трех запорожских вузах. Исходя из официальной точки зрения, в этом нет ничего особенного. «Я, честно говоря, не очень понимаю тот ажиотаж, который разворачивается вокруг выборов (ректоров. — В.П.), потому что идет естественный, обычный процесс», — считает начальник управления образования и науки Запорожской облгосадминистрации Елена Ульянова. Однако с данным утверждением можно согласиться лишь отчасти.
Допустим, в инженерной академии и вправду нет ничего необычного. У ректора истек срок контракта, а поскольку в силу определенных законом возрастных ограничений он не вправе претендовать на прежнюю должность, коллективу академии необходимо определиться с выбором нового руководителя. Зато в медуниверситете ситуация иная. И не только потому, что выборы вызваны скорбным событием — уходом из жизни известного ученого, многие годы возглавлявшего вуз. Особенность в том, что из двух кандидатов, баллотировавшихся на пост ректора, одного выдвинул трудовой коллектив, а второго настойчиво рекомендовали областные власти. Судя по всему, мнения сторон не просто не совпали, а оказались полярно противоположными. По крайней мере, обратившись в редакцию местной газеты, представители медицинского университета утверждали, что определенные силы пытаются посадить в ректорское кресло своего человека. При этом не учитывается мнение коллектива, больше того — на него оказывается давление: «начиная от поездок к министру здравоохранения и заканчивая «беседами по душам» с преподавателями». Убедительную точку над «і» поставила конференция трудового коллектива медуниверситета, отдавшая 76 процентов голосов за своего кандидата.
Какими окажутся результаты подобного мероприятия в Запорожском госуниверситете и когда оно произойдет, никто не знает, довольствуясь лишь сведениями, что в вузе сложилась напряженная ситуация.
Это раньше университеты в Украине можно было перечесть по пальцам, а теперь их в каждом областном центре — по нескольку. Глядишь, лет через десять образовательный уровень настолько вырастет, что необходимость в них возникнет даже в райцентрах.
Примерно с такой же иронией и была встречена в начале 80-х идея создания в Запорожье госуниверситета на базе местного пединститута. Все же университет — это не просто вывеска, а школа, многолетние традиции, подобающая база, наконец. А в Запорожье что? Провинциальный институт с оставшимися после реорганизации пятью факультетами и преподавателями, преимущественно кандидатами наук, да и то исключительно в сфере педагогики. Словом, оснований для скептицизма имелось с избытком. Слишком уж трудно было поверить, что всего через полтора десятилетия университет аттестуют по четвертому, наивысшему, уровню аккредитации, что 14 факультетов и 61 кафедра освоят подготовку выпускников по 31 специальности, а аспирантура и докторантура — соответственно по 39 и 12, что из более чем 500 преподавателей 43 будут иметь звание профессора и степень доктора наук, а 270 — доцентов, кандидат наук, что ЗГУ наладит сотрудничество с 40 зарубежными вузами, а его веб-сайты ежедневно станут посещать тысячи пользователей Internet почти со 100 стран...
В ту пору эти факты воспринимались преимущественно как розовые мечтания, поэтому противников открытия университета хватало. В первую очередь — в преподавательской среде. Это вполне закономерно, поскольку новый статус вуза значительно повышал профессиональные требования, от чего многие были далеко не в восторге. Весьма прохладно отнеслись к затее и республиканские власти, что представлялось, по меньшей мере, странным, особенно с учетом вполне благожелательного отношения союзного министерства. Однако вопреки всем трудностям в 1985 году университет в Запорожье открыли. И тут есть повод обратить внимание еще на одно примечательное совпадение.
На торжестве, приуроченном открытию Запорожского университета, бывшие республиканские власти представлял заведующий сектором высших учебных заведений отдела науки и учебных заведений ЦК КПУ Василий Кремень. И кто мог предположить, что в 2003 году он, будучи уже министром образования и науки Украины, издаст два приказа, вызвавших резонанс не только в ЗГУ, но и за его стенами. Первый — об освобождении с занимаемой должности ректора университета Вячеслава Толока в связи с окончанием срока контракта и второй — о назначении исполняющим обязанности ректора Валерия Савина, работавшего начальником областного управления экологии и природных ресурсов и по совместительству заведовавшего кафедрой общей и прикладной экологии ЗГУ.
В Законе «О высшем образовании» процедура назначения исполняющего обязанности ректора не прописана. Там лишь содержится ссылка, что это право предоставлено на усмотрение собственника вуза. В отношении университета таковым является государство в лице Кабмина, который делегирует свои полномочия министерству. Следовательно, с формальных позиций министерское решение абсолютно вписывается в правовые рамки, а вот что касается сути, то рокировка в руководстве ЗГУ тотчас же породила массу слухов и кривотолков. Тем более что поводы для сравнения, исходя из сложившейся практики, имелись. К примеру, в прошлом году перезаключение контракта с руководителем состоялось в соседнем техническом университете. Ректора назначили исполняющим обязанности, а затем коллектив повторно избрал его на новый строк. И эта процедура осталась практически незамеченной, чего, к сожалению, не скажешь о ЗГУ. А ведь и вправду, не могут же безосновательно оставить не у дел первого и бессменного в течение 18 лет ректора университета. Как говорится, если сняли, значит, было за что...
Представляющая официальную точку зрения областных властей начальник управления образования и науки Е. Ульянова не располагает какими-либо сведениями относительно имеющихся к В. Толоку претензий. Напротив, по ее оценке, он достоин уважения как ученый и организатор. Да и сам университет — «стабильное учебное заведение», хотя «к сожалению, в университете выявлен ряд нарушений — идет следствие по взяточничеству, справка КРУ по итогам прошлогодней проверки недостаточно, скажем так, хорошая. Там есть свои внутренние проблемы».
А какими сведениями на сей счет располагают в Министерстве образования и науки? В частности, начальник департамента кадровой работы Владимир Быковский, которому на заседании ученого совета ЗГУ был поставлен прямой вопрос «Есть ли претензии к нашему ректору?», заявил:
— Я не могу ответить на этот вопрос. Для этого нужно произвести проверку
Как, опять проверка?! Неужто уважаемый чиновник сомневается в профессионализме наших контролирующих органов? Ведь за последние пять лет в университете упорно трудились 29 (двадцать девять) комиссий, из которых только 8 плановых. По итогам работы 23 из них нарушения не установлены, а о том, что «накопали» остальные, речь пойдет немного погодя.
Конечно, было бы нелепо представлять Запорожский госуниверситет эдаким заповедником идеального порядка. Вот, кстати, и недавно назначенный и.о. ректора В. Савин заметил в интервью местной газете: «Я сейчас вернулся в университет и увидел множество проблем». Одна из основных, по мнению нового руководителя, заключается в том, что «из слабого университета надо стать сильным». А слабость эта «в количестве факультетов, количестве студентов — у нас всего их 8 тысяч. В Киевском национальном университете, Донецком национальном университете, Днепропетровском национальном университете — 20, 12 тысяч. Надо расширять набор специальностей, факультетов, укреплять материально-техническую базу», — считает В. Савин.
К уже упомянутым фактам, отчасти характеризующим потенциал ЗГУ, следует дополнить, что в рамках многоотраслевого учебно-научного комплекса «Запорожский университет» он объединяет вокруг себя региональный институт управления, педучилище, два колледжа, классический лицей, техникум, 11 школ. Кроме того, еще с 47 школами области заключены соглашения о совместной учебно-методической работе, созданы учебно-консультационные центры в Кривом Роге, Симферополе, Мелитополе, семь подготовительных отделений при сельских школах. За последние пять лет в университете основано два факультета и восемь кафедр, подготовлено 130 кандидатских и 15 докторских диссертаций, повысили квалификацию 346 преподавателей, издано 300 учебников и пособий. В планах на ближайшую перспективу — сотрудничество с МГУ в рамках недавно заключенного соглашения, открытие двух новых факультетов...
Оценивая университетские проблемы, и.о. ректора ЗГУ В. Савин заметил: «… Был выявлен факт дачи взяток студентами». И тут же добавил: «Насколько глубока эта проблема, я не знаю — я всего лишь несколько дней здесь». Ну что тут скажешь… Остается только посочувствовать чиновникам, которым из-за непродолжительности пребывания в должностях сложно определиться в собственных мнениях. Возможно, в связи с этим некоторые подробности для них окажутся не лишними.
Итак, в прошлом году ректор ЗГУ В. Толок сделал то, к чему у него явно не лежала душа. Но другого выхода не было, коль в университете все больше давали о себе знать пересуды о взяточничестве преподавателей экономического факультета. К сожалению, эта болезнь для отечественной системы образования известна еще с советских времен. Ее симптомы случались и в Запорожском университете. В таких случаях профессор Толок поступал по-своему — беседа с мздоимцем и предложение уйти «по собственному».
Вряд ли подобный метод борьбы с этим явлением безупречен в правовом отношении. Но в силу сложившихся жизненных принципов ректор привык верить и доверять людям, будучи убежденным в том, что ошибиться может каждый, но это не должно стать поводом для того, чтобы вся дальнейшая жизнь пошла наперекосяк. Однако гуманизм гуманизмом, а когда в возглавляемом вами учреждении проверка за проверкой, надо быть совершенно безрассудным, чтобы пытаться «по-доброму» справиться с проблемой, механизм решения которой предельно четко оговорен в УК. Словом, на этот раз ректор скрепя сердце предпочел официальный способ и, по его словам, письменно обратился в управление по борьбе с экономической преступностью с просьбой проверить возникшие подозрения. Увы, результаты не опровергли худшие опасения. О чем В. Толок и доложил в министерство. «Заместитель госсекретаря и министр мои действия одобрили», — рассказывает ректор. Почему потом случившееся стали комментировать в стиле «то ли у него украли, то ли он украл» — об этом чуть позже. А сейчас, как и было обещано, о результатах работы шести комиссий, которые выявили в университете нарушения.
И еще об одном совпадении по итогам проверок: все выявленные нарушения, по словам ректора, были устранены в ходе ревизий и не требовали дальнейших действий. Впрочем, одно исключение все же было. Проверка областным КРУ 17 апреля 2001 года обнаружила отсутствие договора с банком на использование бюджетных средств, направленных на выдачу долгосрочных кредитов. Причина упущения заключалась в отсутствии соответствующей методики расчетов, разработка которой вне сферы компетенции учебного заведения. В мае 1999 года специалисты областного КРУ выявили в университете излишне начисленную стипендию в сумме 75,45 грн., не проведенную индексацию жилого фонда, ошибочное отнесение платы за природный газ на затраты по бюджету и просроченную депонентскую стипендию. Городская налоговая инспекция в марте 2000 г. обнаружила недочисленный налог в сумме 206,59 грн. Областное КРУ в сентябре 2000 г. вскрыло факт недочисленной арендной платы. Районной ГНИ в декабре 2001 г. доначислен налог с собственников транспортных средств в сумме 265 грн., взыскано 340 грн. штрафа. Наконец, наиболее крупные нарушения выявило в январе 2002 г. областное КРУ: завышение стоимости работ подрядных организаций на 2190 грн., переплату стипендий и командировочных расходов соответственно на 39,24 и 55 грн. На этом перечень нарушений, обнаруженных в ЗГУ за пять лет, исчерпывается. Хочется искренне пожелать нашим славным контролирующим органам оставаться столь же принципиальными и настойчивыми в отношении остальных бюджетных организаций.
И все же не зря, наверное, бытует мнение, что дыма без огня не бывает. Поэтому вопрос о том, из какой же искры в Запорожском университете полыхнуло пламя, представляется отнюдь не праздным. Судя по всему, «источником возгорания» стали письма в разные инстанции от имени «профессорско-преподавательского состава Запорожского государственного университета». Если оценивать их по критериям школьного сочинения, то уровень элементарной грамотности там не вытягивает даже на единицу. А что касается содержания, то, откровенно говоря, после знакомства с этими образчиками эпистолярного творчества, испытываешь непреодолимое чувство брезгливости. Просто в голове не укладывается, как могут взрослые, обремененные жизненным, научным и педагогическим опытом люди, к тому же — профессора и доктора наук, в выяснении отношений опускаться до уровня дворовых сплетников.
Вначале реакция на эти обращения была вполне адекватной.
Осенью 2000 года прокуратура возбудила уголовное дело по факту злоупотреблений должностными лицами ЗГУ, которое вскоре было закрыто за отсутствием состава преступления. Однако через год, когда в области в очередной раз сменилось руководство, к делу возвратились вновь. На этот раз досудебное следствие длилось семь месяцев. Постановлением следователя по особо важным делам прокуратуры города Запорожья Алексея Юшкова оно было прекращено за отсутствием состава преступления. Вот выдержки из постановления от 15 апреля 2002 г.: «Поводом и основанием для возбуждения уголовного дела послужили многочисленные жалобы и заявления, направленные в различные государственные, правоохранительные и контролирующие органы, в которых ряд бывших сотрудников Запорожского государственного университета, в частности, ... сообщали факты, которые, по их мнению, свидетельствовали о злоупотреблениях должностных лиц университета, в том числе и ректора ЗГУ Толока В.А.» «Каждый из приведенных фактов в заявлениях гр. ... и др. лиц, неоднократно проверялся работниками Министерства образования и науки Украины, сотрудниками органов внутренних дел, налоговой и контрольно-ревизионной служб, работниками прокуратуры. Материалы этих ревизий, а также проведенные ведомственные и налоговые проверки подтверждают, что все факты, определенные заявителями как злоупотребления, являются вымышленными, не нашли своего подтверждения при проверках.»
И все же старания жалобщиков возымели определенный результат. В феврале 2001 года приказом по министерству ректору Толоку был объявлен выговор «за серьезные недостатки в работе по руководству высшим учебным заведением». Одним из оснований для этого стало то, что «в министерство поступают жалобы от сотрудников университета о недостатках в работе ректора по руководству высшим учебным заведением».
Все это выглядит, по меньшей мере, странным, если учесть, что в 1999 и 2000 гг. в соответствии с министерским рейтингом ЗГУ входил в десятку лучших университетов Украины. В 2000 г. ему первому из запорожских вузов присвоен IV уровень аккредитации, а ректор удостоен Почетной грамоты Министерства образования и науки.
Но к тому времени отношение к ректору местных властей резко изменилось. По инициативе обладминистрации, которую вторично возглавил Евгений Карташов, В. Толок был отстранен от председательства в областном совете ректоров. И уж вовсе неугодным ректор стал после того, как в конце 2001 года в университете выступил с лекцией экс-премьер Виктор Ющенко. Тогда В. Толоку «пришили» политику. По мнению сведущих людей, из-за этого на статус национального университет рассчитывать не вправе. Так ли это на самом деле — доподлинно неведомо. Зато известно, что, как заметил министр Кремень, вузов со статусом «национальный» в Украине уже 59, а в семи из них за последние пять лет не состоялось ни одной защиты докторской диссертации. Может быть потому, что научный и интеллектуальный потенциал страны и без того слишком высокий, а настоящих докторов наук у нас просто хоть пруд пруди?
Примерно такой вывод напрашивается из истории, случившейся с ректором ЗГУ. Автору порядка 200 научных работ, профессору, доктору технических наук, заслуженному деятелю науки и техники Украины В. Толоку чиновники ясно дали понять, что страна, которую они олицетворяют, в его услугах не нуждается, не сподобившись даже на дежурное «спасибо» за многолетний труд. Лишним он оказался и для университета.
— После увольнения я подал заявление о приеме на работу в должности заведующего кафедрой, которую до сих пор возглавлял на общественных началах, — говорит В. Толок. — Однако оно оставлено без удовлетворения.
А тем временем университетский коллектив остается в недоумении и замешательстве. Состояние, согласитесь, далеко не лучшее накануне сессии, выпускных экзаменов и очередного набора студентов. Конкурс на замещение вакантной должности ректора Запорожского университета не объявлен, и какие-либо официальные сведения о нем напрочь отсутствуют. Имеются лишь предположения.
— Я считаю, что нужно проводить выборы, когда коллектив будет к этому готов. Думаю, это будет где-то к сентябрю или октябрю, — заявил и.о. ректора В. Савин.
О том, какие методы «подготовки» будут предприняты и насколько они унаследуют опыт Запорожского медуниверситета, коллективу ЗГУ еще предстоит узнать. Пока же основное внимание сосредоточено на личности В. Толока. Ему настоятельно рекомендуют отказаться от намерений баллотироваться на следующий срок, суля при этом должность почетного ректора. В Законе «О высшем образовании» есть такой вид «морковки»: «При уходе на пенсию с должности руководителя высшего учебного заведения руководитель, который проработал на этой должности не менее двух сроков подряд, может быть назначен на должность почетного ректора высшего учебного заведения с выплатой денежного содержания за счет учебного заведения в размере заработной платы, которую от получал перед выходом на пенсию». «Может быть назначен»… Хорошо звучит, правда? Дескать, будет послушным — назначат, ну, а если нет, то можно и другие меры предпринять. Например, поработать с обвиняемыми по делу о взяточничестве. Им ведь есть что терять. И взамен на менее суровые последствия они вряд ли откажутся от предложения представить подельниками бывшее вышестоящее руководство. Или такой вариант напрочь исключен, поскольку нашим правоохранительным органам присущи непредвзятость и неподкупность?
А может, и вправду весь этот ажиотаж вокруг смены руководства в ЗГУ не стоит выеденного яйца? Ведь все равно выборы ректора университета рано или поздно состоятся и уполномоченная трудовым коллективом конференция определит достойную кандидатуру руководителя. Так сказать, традиционный принцип вузовской демократии все расставит на свои места. Остается только уточнить, каковы его особенности?
В отличие от основ самоуправления советского образца, не говоря уже о царских временах, демократия в украинских вузах имеет характерную специфику. Ее внедрили под лозунгами реформы высшей школы, модернизировав административным рычагом в виде контрактной системы. В итоге 39-я статья Закона «О высшем образовании» хотя и позволяет высшему коллегиальному органу общественного самоуправления вуза избирать руководителя, но окончательное решение о заключении с ним контракта все же принимает собственник высшего учебного заведения или уполномоченный им орган. И он вправе поступить так с любым из кандидатов на должность ректора, набравшим не менее 30% голосов. Но даже если по итогам голосования будет определен всего один претендент с 80 или 99,9% голосов, «собственник или уполномоченный им орган может не назначать рекомендованную кандидатуру, в связи с чем он предоставляет высшему коллегиальному органу общественного самоуправления высшего учебного заведения мотивированный отказ».
В принципе, теоретическая возможность преодоления вето собственника существует. Но для этого высшему коллегиальному органу вуза необходимо повторным голосованием подтвердить свое решение двумя третями голосов от своего уставного состава. Ну а поскольку подавляющее большинство этого состава контрактники, как-то не очень верится, что в их среде найдется много желающих усомниться в правильности мнения вышестоящих органов. А то ведь не ровен час — самим придется оказаться в статусе persona non grata в строгом соответствии с нормами закона и специфических основ демократии…