В Украине необходимо построить современную модель отношений между Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, с одной стороны, и населением - с другой, в частности по вопросам формирования тарифов на рынках естественных монополий и прежде всего в сфере энергетики и коммунальных услуг.
Как пишет в статье для ZN.UA Ирина Запатрина, доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник ГУ "Институт экономики и прогнозирования НАН Украины", решение этой задачи важное, принимая во внимание обязательства нашей страны согласно Соглашению об ассоциации с Евросоюзом и в связи с присоединением к Договору об учреждении Энергетического сообщества.
Автор приводит данные анализа, проведенного Советом европейских энергетических регуляторов, который свидетельствует, что, как правило, национальные регулирующие комиссии обеспечивают наличие в открытом доступе такой информации:
- структура розничных цен на энергоресурсы и коммунальные услуги для потребителей, включая бытовых;
- сравнение цен на энергоресурсы и коммунальные услуги для потребителей, которые предоставляют разные операторы, включая перечень самых дешевых национальных и местных поставщиков энергоресурсов и предложенные ими цены на ежедневной, еженедельной или ежемесячной основе;
- обзор тенденций относительно изменения цен на энергоресурсы и коммунальные услуги, включая прогнозируемые изменения в структуре цен/тарифов;
- сравнение цен на энергоносители и коммунальные услуги для конечных потребителей с их аналогами в других странах мира;
- средние счета за энергоносители и коммунальные услуги для потребителей разного размера домохозяйств;
- доля тарифов на транспортировку и распределение/поставку в розничной цене газа и электроэнергии для конечных потребителей;
- разные виды налогов, включаемых в тариф на энергоносители и коммунальные услуги, и т.п.
Указанная информация должна быть обнародована в наиболее удобный для потребителей способ. Обычно ее размещают в Интернете.
В Украине, несмотря на предусмотренное в коалиционном соглашении законодательное открытие структуры тарифов на природный газ, электроэнергию, тепловую энергию, а также требования по открытости деятельности Регулятора и обнародования информации об изменении цен (тарифов) на товары/услуги в законах "О естественных монополиях" и "О доступе к публичной информации", положения законодательства в этой сфере не конкретизированы и не содержат механизмов их реализации. "Специальными законами, регулирующими деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг и энергетики, вообще не предусмотрены меры обязательного характера по ознакомлению потребителей со структурой тарифов и организации публичных обсуждений по этому вопросу", - отмечает Запатрина.
По ее мнению, важной для предоставления общественности является на сегодня, в частности, следующая информация:
- обоснование в доступной для восприятия населением форме методологии формирования тарифа;
- наличие инвестиционной составляющей и основные задачи программы, на выполнение которых должны направляться соответствующие инвестиции;
- сравнение цен для конечных потребителей с аналогичными ценами в зарубежных странах;
- средние счета для разного размера хозяйств, которые выставляются потребителям, имеющим приборы учета, и для тех, потребление энергоносителей и коммунальных услуг для которых рассчитывается по нормативам;
- обоснование нормативов потребления, в том числе на конкретных примерах.
Также целесообразно обнародовать информацию об объемах и стоимости природного газа разного происхождения, стоимости его транспортировки по сетям и распределения, рентных платежах и других налогах, включаемых в соответствующий тариф; методологии формирования оптового тарифа на электроэнергию, а также обстоятельствах и подходах к перекрестному субсидированию между электроэнергией, произведенной из разных источников, и между разными видами деятельности (производство, транспортировка и поставка электроэнергии); о составляющих тарифа на централизованное отопление с учетом происхождения (централизованные или индивидуальные системы отопления, использование нетрадиционных источников энергии и т.д.) и т.п.
Подробнее читайте в статье Ирины Запатриной Каждый гражданин имеет право знать и истинную цену энергоресурсов, и как формируются тарифы в свежем номере еженедельника "Зеркало недели. Украина.