В Украине уход за ребенком до трех лет традиционно воспринимают как частную проблему семьи: мест в яслях и садиках не хватает, услуги нянь дорогие, поэтому один из родителей должен оставаться дома с малышом.
Но на самом деле уход за детьми — не только семейное дело, но и вопрос государственной политики. Когда один из родителей остается дома из-за отсутствия других вариантов доступного ухода за маленьким ребенком, государство теряет не только налоги, но и часть экономически активного населения. В условиях войны и демографического спада эти потери становятся особенно чувствительными.
Именно на этот вызов должна была ответить государственная программа «єЯсла», стартовавшая с января 2026 года. Государство предложило родителям детей в возрасте от одного до трех лет, которые возвращаются на работу на полный рабочий день, ежемесячную денежную помощь — чтобы они сами могли выбрать: няня, частный садик или другие услуги ухода за ребенком.
Помощь целевая: ее можно потратить только на оплату услуг по уходу за ребенком — в частности на частный садик или няню, оплату питания в детсаду, дополнительные занятия, кружки и секции, группы выходного дня, а также коррекционные или реабилитационные услуги. Размер выплаты — 8 тыс. грн в месяц, для семей с ребенком с инвалидностью — 12 тыс. грн. На программу предусмотрено 29 млрд грн в Государственном бюджете на 2026 год.
Программу запускали с громкими обещаниями. «Цель программы «єЯсла» — поддержать семьи с маленькими детьми», — подчеркнули в правительстве. «Помощь «єЯсла» будет способствовать тому, что семьи смогут объединять отцовство и работу. В первую очередь эта поддержка будет важной для женщин», — заметила Людмила Шемелинец, первый заместитель министра социальной политики, семьи и единства Украины. «Это о выборе для мамы. О безопасных условиях для ребенка. И об экономике, которая работает, когда работают украинцы», — рассказала Елена Шуляк.
Но прошло уже три месяца с официального старта, а тысячи семей до сих пор не могут воспользоваться программой. По состоянию на начало марта 2026 года выплаты по программе «єЯсла» получают всего 1370 человек. Для сравнения: выплаты на детей до одного года уже получили больше 46 тысяч семей. Конечно, не все родители детей в возрасте до трех лет планируют выходить на работу, но все же разница в данных чувствительная.
Почему? Причина — не в нехватке средств, а в условиях, при которых их можно получить и потратить. Фактически каждый этап — от оформления до использования — превращается в отдельное бюрократическое препятствие.
Очереди… как первое условие поддержки?
Пенсионный фонд оказался одним из ключевых узких мест в запуске программы. Именно это учреждение администрирует выплаты «єЯсла». Но с 1 июля 2025 года Пенсионный фонд получил на администрирование 39 видов государственных социальных помощей, которыми раньше занимались органы соцзащиты. Добавились новые категории получателей выплат — семьи с детьми с инвалидностью, приемные семьи, патронатные воспитатели. Поэтому новая программа фактически запускается на уже перегруженную систему. Следствием этого являются очереди. Мамы маленьких детей вынуждены были часами стоять, чтобы оформить участие в программе. Хорошо, что позже правительство позволило подавать документы через ЦПАУ. Но возникает закономерный вопрос: почему нельзя это сделать через «Дію»?
Выплаты по программе «єЯсла» поступают только на специальный счет в Ощадбанке — даже если родители во время регистрации указали карточку другого банка. Причина — целевой характер помощи: государство ввело специальные счета, дающие возможность контролировать, на что именно тратятся средства. Но вместе с контролем появляются и ограничения — фактически вся программа «привязана» к одному банку.
В будущем эту модель обещают упростить — в частности, предусмотрена возможность получать средства на специальный счет «Дія.Картка», когда соответствующие сервисы заработают в «Дії».
Сейчас же процедура выглядит так: Пенсионный фонд передает данные в Ощадбанк, банк открывает специальный счет, родители получают сообщение — и после зачисления средств должны лично прийти в отделение, чтобы получить карточку.
Как следствие, даже доступ к уже начисленным средствам превращается в отдельный этап с очередями и дополнительными затратами времени — это особенно сложно для семей с маленькими детьми.
Деньги, которыми не все могут воспользоваться
Средства «єЯсла» имеют четкое целевое назначение: их можно израсходовать только на услуги поставщиков с определенными кодами экономической деятельности (КВЭДами). Логика государства понятна: помощь имеет целевое назначение, поэтому ее использование ограничено поставщиками услуг, чья деятельность официально связана с уходом за детьми. Именно для этого и внедрен перечень конкретных КВЭДов — чтобы средства не тратились на посторонние или фиктивные услуги.
Но эта логика сталкивается с реальностью: большинство нянь в Украине указанным требованиям не соответствуют. Они работают неофициально — без регистрации ФЛП и нужных кодов. Поэтому чтобы воспользоваться программой, няня должна оформиться как предприниматель или семья — заключить договор через юридическое лицо. Для многих это означает дополнительные налоги, сложную процедуру и, как следствие, подорожание услуги. В малых городах и селах это вообще превращается в квест. Найти няню, которая отвечает всем формальным требованиям, часто просто невозможно. Выходом могло бы стать привлечение в качестве няни кого-то из родственников или знакомых. Но далеко не все согласятся оформлять для этого ФЛП.
Показательна история, которую рассказала мне мама малыша: она получила уже 24 тыс. грн помощи, но потратить их в своем поселке не может. Тяжело выехать с полуторагодовалым ребенком в город за 30 километров, чтобы оформить документы. И сложно найти в поселке няню-ФЛП с нужными КВЭДами.
А вот для родителей, имеющих статус ФЛП, ситуация обратная. Несмотря на то, что они платят налоги, государственная программа для них недоступна: ее условия предусматривают возвращение мамы к работе именно как наемного работника. А предприниматели формально к этой категории не относятся. Но уже появляются инициативы изменить эту норму: соответствующая петиция собирает голоса, и есть вероятность, что ее пересмотрят.
Формально государство дает родителям выбор. Фактически — сужает его к нескольким не всегда доступным вариантам.
Получили деньги — и что дальше?
Даже если семье удалось преодолеть все этапы — подать документы, отстоять очереди и найти поставщика услуг, который соответствует формальным критериям, это еще не значит, что программой реально можно воспользоваться без ограничений.
Во-первых, средства нужно использовать в течение 90 дней. Если это не сделать — они возвращаются государству. В ситуации, когда найти легального поставщика услуг — уже сложная задача, такой срок выглядит скорее дополнительным барьером, чем стимулом.
Во-вторых, формально закон позволяет расходовать средства программы «єЯсла» на платные услуги в государственных и коммунальных заведениях — в частности на питание, дополнительные занятия или коррекционные услуги.
Но на практике для этого садик должен быть зарегистрирован в системе как поставщик услуг «єЯсла». Многие заведения этого еще не сделали или даже не знают об этом.
И вот как это выглядит на практике: «Сын посещает государственный садик. Оплатить питание через IBAN невозможно, потому что сама карточка настроена так, что проводить оплату можно только через терминал. А терминала в государственных садиках нет. Есть на счету уже 24 тысячи, а как ими воспользоваться — неизвестно», — рассказывает мама ребенка.
Кроме того, даже если садик зарегистрирован в системе, действуют другие ограничения: например платные услуги нельзя оказывать во время образовательного процесса. То есть фактически родители могут заплатить только за питание.
И, в-третьих, — вопрос суммы. 8 тыс. грн в месяц — это поддержка, но не полное решение. В больших городах этих средств часто недостаточно, чтобы покрыть даже базовые затраты на няню или частный садик. Поэтому нужно называть вещи своими именами: эта программа не решает проблему ухода за ребенком — она лишь частично дает возможность решить ее.
Между идеей и реализацией
Сегодня программа «єЯсла» больше напоминает сложный маршрут с препятствиями, чем реальную помощь. И пока государство не упростит доступ к ней, не расширит круг получателей и не адаптирует правила к реальной жизни, «єЯсла» будут оставаться историей о возможности, которая формально есть, но фактически недоступна для многих.
Вопрос не в том, нужна ли такая программа. Вопрос в том, готово ли государство сделать ее такой, чтобы она работала.