Три года назад стартовал всеевропейский процесс «Окружающая среда для Европы», в котором участвуют правительства всех стран и этапным событием которого должна стать 4-я конференция министров. Она состоится в конце июня в датском городе Орхусе. Официальные и неофициальные представители стран уже готовятся к выезду и надеются на успешное подписание важнейших для будущего Европы документов, в том числе Конвенции о доступе к экологической информации и участии общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды. После подписания конвенции министрами и ратификации парламентами стран-участниц ее придется неукоснительно выполнять. То есть, предоставлять общественности информацию обо всех намерениях, которые могут привести к отрицательному воздействию на окружающую среду, отвечать на вопросы, учитывать наше с вами мнение и так далее.
На протяжении трех лет велись споры и дискуссии по каждому пункту, по каждой формулировке конвенции. В обсуждении принимали активное участие неправительственные экологические организации, создана ПанЕвропейская коалиция НПО (ЭкоФорум), которая после проведения всевозможных обсуждений и исследований по всем готовящимся документам предложила на рассмотрение министрам подробные замечания от НПО и собирается добиваться их принятия в Орхусе, где параллельно с конференцией министров состоится и Форум НПО. Конечно же, каждая из сторон - правительственная и неправительственная - отстаивает свои позиции и стремится к тому, чтобы решения были удобными для той части населения, которую представляют именно они. И обе группы участников в то же время изо всех сил стремятся к взаимопониманию, ведь решения принимать все равно надо. То есть, борьба за наше с вами право знать и участвовать идет очень серьезная. Вот только рядовые жители Украины в большинстве своем не очень об этом знают. В процессе работы над конвенцией участвует не общественность вообще, а совершенно конкретные организации, которые не только информированы об этом процессе и осознают его значимость, но и в состоянии вносить свои предложения согласно международным правилам и со знанием законов Украины и других стран. Это конкретные НПО, специализирующиеся на вопросах права, занимающиеся профессионально лоббированием или связями с государственными структурами и парламентариями. То есть - это профессионалы уровнем не ниже, а порой и выше, чем ответственные государственные служащие.
Активное участие Украины в разработке конвенции на уровне Министерства экобезопасности началось год назад. В сентябре здесь провели «круглый стол» по обсуждению одного из самых спорных вопросов - доступ общественности к экологической информации. На встречу пришли приглашенные представители государственных ведомств и с удивлением обнаружили, что среди присутствовавших НПО немало серьезных профессионалов, что разговаривать с ними достаточно сложно, что отмахнуться от их доводов не удается. А в случае принятия и ратификации конвенции с ними придется считаться всерьез и предоставлять информацию, и отвечать на вопросы, и даже давать право на проведение экспертизы. Конечно, не все госслужащие рады такой перспективе.
Практика показывает, что путь к взаимопониманию между различными секторами общества нелегок, особенно на уровне конкретных населенных пунктов. Например, весной прошлого года попытались найти общий язык с государственными структурами киевские неправительственные экологические организации: совместно с киевским управлением экобезопасности создали общественный экологический совет с целью объединения усилий госслужб и общественности для решения экологических проблем столицы. Интересно, что впервые такое формирование появилось по инициативе снизу, от самих общественных организаций, а не для «галочки» госструктуры в какой-нибудь графе о работе с населением.
Одним из первых проектов совета стал экологический пресс-клуб. Организовали его для «озвучивания» экологических проблем города. На заседания, посвященные конкретной тематике, приглашаются люди, которые этой конкретной тематикой занимаются - в госструктурах, в НПО, в коммерческих фирмах - во всех трех секторах нашего стремящегося к демократии общества. А журналисты, для которых все это и делается, черпают для своих статей и сюжетов достаточно объективную информацию. За год работы экосовет, похоже, нашел общий язык с городским управлением экобезопасности. Чего не скажешь, к сожалению, о других городских ведомствах. Вопросы экологии города не заканчиваются посадкой деревьев, как это представляется непосвященным служащим городской администрации. Пожалуй, со времени чернобыльской катастрофы одной из главных тем экологического движения всего мира является энергетическая. И попытки подойти к решению энергетических проблем с точки зрения энергосбережения - наиболее конструктивны. На заседание пресс-клуба по теме энергосбережения в городе пришли представители НПО с интересными предложениями, цифрами, публикациями, но абсолютно равнодушными остались к этой встрече ответственные за городское коммунальное хозяйство. Почему? Да потому что эти службы, в отличие от экологических, не принимают всерьез какие-то там общественные организации.
Но вернемся к проблеме участия общественности на глобальном уровне. Следующий шаг в обсуждении проекта конвенции сделала неправительственная организация «Экоправо-Львов». Львовская, киевская и харьковская организации системы «Экоправо» - это группы профессиональных юристов, специализирующихся на проблемах окружающей среды. По сути сегодня это самая солидная в Украине профессиональная структура такого профиля. Именно на их основе разворачивается деятельность экологической адвокатуры Центральной и Восточноевропейской правовой инициативы. В общем, игнорировать этих специалистов довольно сложно и даже опасно. Тем не менее на семинар по обсуждению проекта конвенции парламентарии (прошлого созыва), несмотря на настойчивые приглашения, не появились. Так что НПО опять обсудили собственные предложения в основном среди себя самих, о чем и поручили президенту «Экоправо-Львов» профессору Светлане Кравченко доложить ПанЕвропейской коалиции НПО.
Но в конце концов парламентариев и государственных мужей все-таки удалось заставить познакомиться с будущей конвенцией. Это сумели сделать люди из Брюсселя, сотрудники программы Тасис ЕС «Повышение экологической информированности населения». Парламентские слушания, организованные Тасис, стали прецедентом интересным: рассматривался документ, который еще очень не скоро придет в парламент на ратификацию. День общения со специалистами по конвенции оказался полезным и для народных избранников. Они узнали много нового об украинском и международном экологическом движении, ближе познакомились с экологическим законодательством. Хотя, конечно, о существовании экологических неправительственных организаций они подозревали и раньше, по их же собственному признанию. Только, говорят, представители этих организаций редко наведываются в комитеты Верховной Рады, а самим парламентариям, понятно, некогда. В тот раз, чтобы попасть в здание комиссий Верховной Рады, где проходили парламентские слушания, представителям НПО пришлось очень постараться, а некоторые вообще чуть ли не штурмом брали неприступное здание. Впрочем, времена, как и состав парламента, меняются. И есть надежда, что общественные организации в ближайшем будущем смогут запросто приходить к парламентариям. И - наоборот.
Украина сейчас занимает довольно прогрессивную позицию в процессе «Окружающая среда для Европы». Наше законодательство в некоторых вопросах даже прогрессивнее предложенных проектов. Традиции же и устои стран, участвующих в процессе, столь различны, что договориться всем официальным делегациям, да еще и угодить мощному движению НПО - очень непросто. Но с другой стороны - Европа так мала, а экологические проблемы не имеют государственных границ, что рано или поздно все равно придется признать именно их приоритетность. И - найти общий язык.