Нынешней весной Запорожьем опять овладел пароксизм экологической активности. Да только результат многочисленных конференций, круглых столов и просто заседаний вновь свелся к пространным разглагольствованиям и призывам спасать окружающую среду. На эту тему уже столько переговорено, но, по большому счету, так ничего и не сделано. Неудивительно, что и очередная порция дежурных мероприятий, как говорится, ни уму ни сердцу. Ну, может быть, за исключением отдельных заявлений. Таких, например, как выступление одного высокопоставленного импортного менеджера-металлурга. Дескать, проблемы экологии промышленникам не чужды. Они даже готовы инвестировать природоохранные мероприятия. Надо только для более проворной реакции бизнеса «правильно повесить перед ним морковку», то есть предоставить льготы и преференции.
Потенциальных «инвесторов», готовых за стимул заняться природоохранной деятельностью, в области более чем достаточно. На предприятиях региона почти 23 тыс. источников выбросов загрязняющих веществ, которые в прошлом году выдали 385 тыс. тонн отравы. Как-никак производственный спад образца 90-х закончился, теперь индустрия наверстывает упущенное, из года в год наращивая объемы выбросов на десятки тысяч тонн.
Львиная доля загрязняющих веществ достается областному центру, где расположено порядка 230 промпредприятий. Но, по большому счету, наибольший вред окружающей среде наносит всего дюжина из них. Это, в частности, комбинаты «Запорожсталь», алюминиевый, абразивный, титаномагниевый вместе с заводами «Днепроспецсталь», «Запорожкокс», «Укрграфит», «Запорожогнеупор», «Кремнийполимер» и ферросплавным. А как же иначе, если газоочистные сооружения там износились на 50, а то и на 70 процентов. Да и в целом лишь треть из 328 стационарных источников вредных выбросов в городе располагает газоочистными установками, больше половины из которых неэффективны. Они в основном улавливают только пыль, а наиболее вредные соединения беспрепятственно попадают в атмосферу. Поэтому качество воздуха в городе санитарно-эпидемиологическая служба оценивает как неудовлетворительное, а уровень загрязнения — недопустимый и чрезмерно опасный. Как следствие, медики неизменно фиксируют у горожан увеличение аллергических проявлений, болезней органов дыхания, эндокринной и онкологической патологий.
Особое беспокойство вызывает рост детской заболеваемости. Здоровых детей в городе практически нет, утверждают врачи. К сожалению, они не преувеличивают. За последние шесть лет утроилась доля врожденных пороков, во столько же возрос показатель «замерших беременностей», а самопроизвольные аборты случаются почти вдвое чаще…
Зато базовые критерии оценки экологической обстановки по-прежнему неизменны. В отличие от природоохранной практики цивилизованных стран, где уровень техногенной нагрузки определяется состоянием здоровья людей, у нас продолжают ориентироваться на так называемые ПДК (предельно допустимые концентрации) и ПДВ (предельно допустимые выбросы). Причем даже эти, фактически надуманные показатели, постоянно превышаются. Подчас — в десятки раз. Собственно, иначе и быть не может, если сами предприятия определяют для себя объемы выбросов, исходя из производственной необходимости. Они же разрабатывают и природоохранные мероприятия, но, похоже, лишь для того, чтобы с завидным постоянством переносить сроки их выполнения.
Казалось бы, столь неблагоприятная обстановка неизбежно должна активизировать протестные настроения общественности. Однако на деле все обстоит с точностью до наоборот. Об этом наглядно свидетельствует статистика обращений к городским властям за последнее десятилетие. Лишь 1,5% из них посвящены проблемам экологии. Вывод напрашивается сам собой: запорожцы попросту разуверились в возможности перемен к лучшему. По результатам недавнего социологического исследования, более 84% опрошенных жителей характеризуют экологическую ситуацию в Запорожье однозначно негативно. Наиболее актуальной проблемой они считают загрязнение воздуха химическими веществами и выбросами производств. Основную ответственность за это респонденты возлагают на руководителей предприятий, доверяя им в решении природоохранных проблем лишь на 4,9%. Особенно показательным является мнение жителей Хортицкого района, считающегося относительно благополучным в экологическом отношении. Значительная часть его жителей — работники металлургических предприятий. Но именно здесь уровень доверия лидерам индустрии самый низкий — всего 2,5%. А 70% опрошенных вообще не верят ни в чьи возможности улучшить экологическую ситуацию в городе.
Наверное, подобное положение дел вполне устраивает местные власти. Отсутствие социальной напряженности позволяет им не конфликтовать с промышленными бонзами, прикрываясь, в сущности, спекулятивной дилеммой: обеспечить экологическое благополучие можно, лишь остановив производства, но тогда лишимся средств к существованию. Надежды и ответственность традиционно возлагаются на центр, которому надлежит изыскать финансы, принять эффективные законы, организовать действенный контроль…
В ходе недавнего визита в Запорожье министр охраны окружающей среды Василий Джарты сообщил о готовящемся законопроекте, по которому плата за выбросы будет такова, что нужно будет либо проводить природоохранные мероприятия, либо закрывать производства. В Германии, например, за выброс тонны пыли 500 евро причитается, в Польше — и то 300, а у нас — аж шесть гривен за тонну. И это при том, что ежесуточно запорожские предприятия, по самым скромным подсчетам, выбрасывают порядка 600 тонн пыли. Правда, последующий тезис министра, в сущности, дезавуирует предыдущий: дескать, нужно найти компромисс между экономикой и экологией. Но ведь компромисс, как известно, — результат взаимных уступок. А природе уступать уже некуда. Она и так находится на грани катастрофы.
Еще в феврале 1989 года в Запорожье была принята городская программа охраны окружающей среды «Биосфера». Были и другие проекты, включая «Программу выхода из экологического кризиса г. Запорожья на 2001—2010 годы». За пять лет действия последней программы экологическая ситуация в городе не то что не улучшилась, а стала еще хуже. И промышленники уже открыто обвиняют в этом… программу. Она-де несовершенная, мероприятия в ней несерьезные, а сроки нереальные. Программа, может, и вправду не идеальная. Но как быть с тем, что практически все ее мероприятия были предложены самими промышленниками? Тогда, выходит, желание усовершенствовать экологический проект вызвано банальным стремлением вообще не обременять себя экологической ответственностью. И эта тактика, как свидетельствует опыт последних лет, реализуется вполне успешно.
А что же экологические, санитарные службы, прокуратура, наконец?.. Инспекторов-экологов попросту могут не пустить на территорию, лишив возможности зафиксировать нарушение. Но и составленный протокол далеко не всегда гарантирует применение санкций. Мало-мальски уважающие себя предприятия имеют юридические службы, способные мурыжить дело в суде месяцами, оставляя иски без удовлетворения.
Устранить влияние человеческого фактора могла бы независимая автоматическая система непрерывного экологического контроля. С предложением о ее внедрении в Запорожье ученые обращались еще девять лет назад. Однако под давлением промышленников власти его попросту проигнорировали. Ренессанс идеи дал о себе знать с приходом на пост председателя обладминистрации Евгения Червоненко. Он уверял, что система «реально заработает в начале 2007 года». Да только реализм пока что сводится лишь к завершению работы над проектом на выделенные областным экофондом 400 тыс. грн. В целом же сметная стоимость затеи оценивается то ли в 20 млн., то ли в два раза больше. О таких деньгах экологи могут разве что мечтать…
Вялотекущее экологическое препирательство могло бы длиться до бесконечности, если бы не случилось непредвиденное. Новый состав избранного в прошлом году областного совета, вопреки устоявшейся традиции, наотрез отказался пересматривать сроки выполнения мероприятий «Программы выхода из экологического кризиса». Больше того, облсовет инициировал судебные иски в отношении предприятий, не выполнивших требований программы. В роли ответчиков пришлось выступить заводу «Днепроспецсталь» и комбинату «Запорожсталь», штрафные санкции к которым составили соответственно порядка 444 тыс. и 4,6 млн. грн. В отношении первого предприятия областной хозсуд счел претензию обоснованной, а вот с «Запорожсталью» разбирательство сложилось иначе.
Рассмотрение дела в суде нисколько не уменьшило выбросы комбината. Поэтому с подачи областной прокуратуры сумма санкций увеличилась вдвое. Однако и руководство «Запорожстали» не сидело сложа руки. Предприятие подало встречный иск, по которому судья областного хозяйственного суда Елена Яцун вынесла определение о продлении комбинату срока действия разрешения на выбросы со стационарных источников в прежнем объеме до 5 апреля 2010 г. Насколько правомерным является это решение? В соответствии с законом, выдавать разрешения на выбросы и продлевать срок их действия вправе только экологические службы.
Впрочем, на «Запорожстали» вряд ли тешатся иллюзиями относительно окончательности судебного вердикта. Иначе комбинат не прибегнул бы к мощной пропагандистской кампании. В ее арсенале числится и заявленный (правда, несостоявшийся) 100-тысячный митинг в центре города, и пикеты на территории предприятия с требованием остановить «экологическое давление». Особое умиление вызывает распространенное пресс-службой комбината благодарственное письмо Всеукраинской общественной организации «Живая планета». Оказывается, «экологическая политика, проводимая на комбинате «Запорожсталь», может служить лучшим отечественным примером». Не столь патетична, но вполне благосклонна и позиция городского головы Запорожья Евгения Карташова: «Все шишки сыплются на «Запорожсталь» только потому, что это самый крупный завод в нашем городе».
Если с первым утверждением спорить, по меньшей мере, неприлично, то второе все же нуждается в уточнении. Поскольку проблема в том, что комбинат самый крупный не только по мощности, но и по объемам выбросов загрязняющих веществ. По разным оценкам, его доля в городе составляет от 53 до 61%. С этим запорожсталевцы не спорят, но, заручившись поддержкой некоторых ученых, делают акцент, что «дело не в количестве, а в качестве выбрасываемых веществ». Дескать, их пыль не идет в сравнение с химическими соединениями соседних предприятий. Однако для корректности сравнения нелишне сослаться на результаты трехлетнего исследования специалистов по экологическим рискам. Они убедительно доказывают, что причиной 14% смертей является вдыхание взвешенных частиц диаметром до 10 микрон, проще говоря — пыли.
В конфликте, который длится уже год и исход которого пока неизвестен, есть еще одна особенность, заслуживающая внимания. «Контрольным пакетом» в областном совете располагают регионалы, а депутаты-запорожсталевцы состоят во фракциях НСНУ и БЮТ. Именно это обстоятельство и является первопричиной противостояния, считают на комбинате.
— Политика здесь совершенно ни при чем, — утверждает председатель постоянной депутатской комиссии областного совета по вопросам экологии и природопользования Олег Сквирский.
— Но если в центре внимания находится лишь «Запорожсталь», согласитесь, есть повод в этом усомниться. Ведь, например, к коксохимзаводу, который контролируют донецкие бизнесмены, у облсовета нет претензий. Хотя его выбросы наиболее канцерогенные.
— А как иначе, если «Запорожкокс» выполнил предусмотренные программой мероприятия, а «Запорожсталь» — нет? В 2005 году комбинату полагалось, в частности, модернизировать аглофабрику, мартеновское производство. И до этого времени к нему не было претензий. Причем, заметьте, никто не говорит, что на предприятии вообще не занимаются природоохранной деятельностью. Но когда его руководство утверждает, что на экологические мероприятия израсходовано сотни миллионов, это не совсем так. Деньги в первую очередь вкладывались в модернизацию оборудования, обеспечивающего увеличение выпуска продукции по более низкой цене. А снижение вредных выбросов было чем-то вроде побочного эффекта. Поэтому в конечном итоге их количество не уменьшилось, а возросло. Теперь же администрация предприятия пытается убедить всех, что облсовет препятствует заниматься реконструкцией и модернизацией, поскольку не позволяет безнаказанно выбрасывать на город отраву.
— Олег Михайлович, а вы не допускаете, что требования программы завышенные?
— Так ведь сами промышленники их для себя и устанавливали. Может быть, в расчете на уступки местных властей, как это раньше практиковалось. Но, как оказалось, надежды на авось не оправдались. С теми выбросами, которые сегодня имеет «Запорожсталь», комбинату, помимо обязательных платежей, полагается ежегодно платить порядка 30 млн. грн. штрафов. А с ужесточением санкций сумма увеличится до 100 млн. грн. Поэтому понятно желание администрации признать через суд нелигитимность программы и добиться ее пересмотра по сугубо формальным признакам.
— И что, общением в суде диалог исчерпывается?
— Конечно, нет. Депутаты готовы идти на разумные компромиссы. Наша комиссия, например, согласилась с предложением комбината исключить из списка обязательных требований устранение выбросов окислов азота и углекислого газа из-за отсутствия необходимых технологий. Однако наряду с этим программу решили дополнить обязательством предприятия провести научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы по решению данной проблемы. Вроде бы договорились. Но когда дело дошло до рассмотрения вопроса на сессии, депутат-запорожсталевец выступил с категорическим возражением. В итоге решение не приняли. Теперь приходится обсуждать то же самое на специально созданной рабочей группе.
— Одна из главных причин неудовлетворительного решения природоохранных проблем, по мнению промышленников, заключается в том, что большая часть экологических сборов уходит в центр.
— Это действительно больной вопрос. С прошлого года норматив отчислений в местные экофонды был уменьшен с 70 до 35%. К сожалению, все наши доводы оставили без удовлетворения, сославшись на то, что с двукратным повышением штрафных санкций местные бюджеты не пострадали. Однако в нынешнем году область лишилась и 65% сборов от штрафов. Конечно, это несправедливо. Но, вместе с тем, стоит учесть, что, даже оставив в регионе все средства, влияние индустрии на экологию уменьшить не удастся. Поскольку существует масса других проблем, касающихся берегоукрепления Азовского моря, обновления рыбных запасов, утилизации ядохимикатов, твердых бытовых отходов, строительства очистных сооружений… А экологическую безопасность производств обязаны обеспечить предприятия, которые пока норовят заниматься природоохранной работой по остаточному принципу. И, пожалуй, до тех пор, пока штрафы за нанесенный ущерб не станут такими, что заниматься производством будет невыгодно, головы промышленников не просветлеют…
Когда это произойдет и случится ли вообще, сказать трудно. Исходя из официальных данных, доподлинно известно, что чистая прибыль «Днепроспецстали», «Запорожкокса» и других предприятий исчисляется десятками миллионов гривен. Конечно, это не идет ни в какое сравнение с «Запорожсталью», где этот показатель в прошлом году превысил 731 млн. грн. Да и собственникам комбината — как зарубежным, так и отечественным — на рост благосостояния грех сетовать. Некоторые из них преуспевают не только в металлургии, но и в других отраслях бизнеса, являясь владельцами крупнейшей в регионе сети аптек. Поэтому расхожий тезис о том, что здоровье не продается, представляется не таким уж и бесспорным. Вот и выходит, что вроде бы велико Запорожье, а ступить некуда...