Результаты Всемирного саммита по устойчивому развитию, который проходил с 26 августа по 4 сентября в столице ЮАР Йоханнесбурге, еще долго будут обсуждаться и анализироваться на всех уровнях. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, подводя итоги этой самой масштабной в истории встречи на высшем уровне, сказал, что о ее настоящих достижениях мы узнаем позже, когда увидим реальные действия. «Мы должны действовать, — подчеркнул Кофи Аннан. — Это — не окончание. Все только начинается».
Десять лет назад на саммите планеты Земля в Рио-де-Жанейро (Бразилия) правительства стран мира согласовали «Повестку дня на ХХІ век» — всемирную программу по дальнейшему развитию. С тех пор словосочетание «устойчивое развитие» прочно вошло в жизнь как символ надежды на совместное решение глобальных проблем. Впрочем, все эти годы разработкой теорий и концепций занимались в основном чиновники отдельных государственных и межгосударственных ведомств, многочисленные научные учреждения, специализированные общественные организации (в основном, экологические), но это понятие никак не вошло в повседневную практическую жизнь обычных людей планеты. Встреча в Йоханнесбурге должна была оценить проделанное за десять лет и обеспечить политические соглашения по реальному внедрению в жизнь принципов устойчивого развития. Одним словом, она должна была стать «саммитом имплементации».
Около 65 тысяч человек собрались в те дни в Йоханнесбурге для решения самых животрепещущих вопросов. Параллельно с официальным саммитом проходил Глобальный гражданский форум, а также многочисленные конференции и выставки.
Самые острые вопросы саммита — как преодолеть бедность (треть людей на планете до сих пор, как и в середине 80-х, живет меньше чем на один доллар в день) и остановить неуклонное истощение природных ресурсов. Эксперты ООН признали: основные причины деградации глобальной окружающей среды связаны с социально-экономическими проблемами, такими, как нищета, неустойчивые модели потребления и производства, возрастающая несправедливость в распределении богатств, нехватка ресурсов.
Клаус Топфер, возглавляющий экологическую программу ООН, заявил: «Необходимо придать глобализации человеческое лицо», поскольку планетарные проблемы, от которых все мы страдаем, требуют глобальных решений.
Искусственный рай
Вдруг раздается страшный гром, в скале над уютным мостиком зловеще открывается огнедышащее отверстие, мостик покрывается трещинами, вибрирует. Отовсюду валит дым, — прямо из-под ног, — ничего не видно, только гарь, дым, тряска и рокот камней.
Это извержение вулкана повторяется много раз в день — оно для наивных туристов, даже не для искателей острых ощущений. Экстремалы могут заглянуть под своды страшной огнедышащей скалы с изображениями самых грозных млекопитающих планеты Земля. Там, в скале, — волшебная пещера огромных размеров с несметными сокровищами и драгоценностями. Это одно из самых популярных в мире казино. А для того чтобы охладиться, тут же, за сотни километров от обоих ближайших океанов, Индийского и Атлантического, есть океанское побережье с островами и большой волной, на которой можно покататься, посоревноваться в серфинге. Это — Сан Сити (Солнечный город). Сюда приезжают богатые люди со всего мира — развлечься в выходные и насладиться уютом сказочного дворца (пятизвездочного отеля), который, как гласит легенда, когда-то был погребен под вулканической лавой и потому теперь это место называется Потерянным городом.
Все это — скалы, дворец, пещера-казино, океанский пляж с островами и двухметровыми волнами, многочисленные феерии из воды, обилие ниспадающих с гор водопадов, даже роскошный тропический лес — возникло здесь, в двух часах езды от южноафриканской столицы, всего 15 лет назад. Исключительно для развлечений возвели этот сказочный город, напоминающий почитателям Киплинга легенду о потерянном в джунглях царстве, а уставшим от забот привычной цивилизации бизнесменам — мечту о недостижимом рае, который можно за деньги получить на несколько дней.
Вся вода Сан Сити — океан с волнами, водопады, фонтаны — дорогие декорации. На самом деле ее здесь никогда не было. Для того чтобы обеспечить это великолепие, воду насосами закачивают из подземных источников. После чего подземные источники становятся, понятно, намного беднее. Сан Сити, рукотворный город-мечта, как нельзя лучше демонстрирует полную противоположность принципам устойчивого развития. Совсем неподалеку от этого оазиса, даже в самом Йоханнесбурге, воду по каплям считают. Более миллиарда людей на Земле не имеют доступа к питьевой воде, более двух миллиардов человек не могут быть уверены в безопасности той воды, которую используют для бытовых нужд. В основном от недостатка воды страдают жители сельских районов Африки и Азии. Наличие доступа к питьевой воде и элементарных санитарных условий напрямую связано с уровнем жизни: чем беднее люди, тем проблематичнее обеспечение их водой. Поэтому вопрос о воде — это вопрос об искоренении бедности, вопрос о выживании.
«Вода — это жизнь!» — кричат рекламные щиты на дорогах южноафриканской столицы. В Йоханнесбурге пытались решить проблему доступа населения планеты к безопасной воде. Вопросы благосостояния и аквавиты напрямую связаны между собой в нашем мире, более того — с безопасностью конкретной человеческой жизни. На открытии Всемирного саммита президент ЮАР Табо Мбеки назвал весь наш мир одной большой деревней, в которой соседям надо бы договориться о том, как использовать общую реку. Удастся ли действительно создать в нашем мире новое глобальное общество гуманности, которое будет развиваться в согласии с принципами устойчивого развития?..
«Этот саммит сделал устойчивое развитие реальностью», — заявил на заключительной пресс-конференции генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. Да, План имплементации и Декларацию после десятидневных дебатов приняли, удалось договориться по очень сложным вопросам — ликвидация бедности, доступ к чистой воде и улучшение санитарных норм. Правительства договорились до 2015 г. создать необходимые санитарные условия для 50% тех, кто сейчас их не имеет. Кроме того, принято еще несколько конкретных решений: ограничить воздействие загрязняющих веществ на здоровье людей до 2004 г., преодолеть дискриминацию женщин в сфере образования и разработать продовольственные стратегии для стран Африки до 2005 г., возродить рыбные популяции до 2015 г. Делегаты также разработали меры по сохранению биоразнообразия, достигли соглашения относительно необходимости повысить уровень корпоративной ответственности, усилить действие принципов Рио, включая принцип предосторожности и принцип общей, но дифференцированной ответственности.
Стабильное будущее возможно?
Пока правительства спорили по поводу каждого пункта итоговых документов, местные экологические активисты учили помогать планете самым простым способом. Для этого на всех площадках саммита и гражданского форума расставили многочисленные баки для раздельного сбора мусора.
В то же время в выставочной деревне Убунту все желающие могли присоединиться к «Миссии Антарктика». Когда десять лет назад в Рио путешественник Роберт Сван заявил о своем намерении очистить от мусора Антарктику, на его чудачество не очень обратили внимание. Сейчас Сван и его команда рапортовали Всемирному саммиту: с острова Короля Георга вывезено 1000 тонн мусора. «Проблема в том, что миру сегодня не хватает не информации, а вдохновения», — говорят подростки, участники «Миссии Антарктика». Они продолжают конкретную работу у себя дома — вместе с одной из самых крупных в Южной Африке молодежных организаций «Любовь к жизни» проводят антимусорные кампании на Африканском континенте. К «Миссии Антарктика» подключается все больше новых стран, и, по словам ее нынешних активистов, они будут рады видеть в составе будущих экспедиций подростков из Украины.
Около 20 тыс. человек участвовали в марше «Стабильное будущее возможно!» накануне приезда в Йоханнесбург глав государств. Представители Глобального гражданского форума хотели продемонстрировать свой оптимизм и веру в возможность сбалансированного развития на планете. Впрочем, пессимисты из той же среды утверждают: бизнес-структуры просто приватизировали саммит, интересам общественности на нем места нет. В самом деле, бизнес-форум проходил в 10 минутах ходьбы от главного конференц-центра в Сандтоне, а Глобальный гражданский форум расположили в 30 км от него. Многие общественные организации остались недовольны результатами саммита. Международная экологическая организация Oxam International назвала его «триумфом жадности и трагедией для бедных и окружающей среды». Гринпис и «Друзья Земли» заявили, что в результате принятых на саммите решений уничтожение природных ресурсов будет продолжаться. Явно разочарованы и те, кто пытался добиться конкретных решений по увеличению доли возобновляемых источников энергии — несмотря на все старания, в Плане имплементации осталась только констатация желания развивать их использование, а конкретные цифры и даты исчезли.
В последний день саммита после долгих сомнений Россия заявила о намерении ратифицировать Киотский протокол, призванный остановить глобальное потепление. Это означает реальное вступление в силу данного документа. Кстати, Украина вопрос ратификации Киотского протокола все еще рассматривает, поскольку против выступают такие могущественные структуры как, например, Минтопливэнерго.
Голос «всемирной деревни»
Президент Украины Леонид Кучма с главной трибуны саммита заверил его участников, что Украина готова сделать все возможное для построения общего стабильного будущего в тесном сотрудничестве с международным сообществом. Первые конкретные шаги уже сделаны: объявлено об установлении экологического партнерства «Восток—Запад», предусматривающего совместное решение трансграничных экологических проблем странами ЕС и 12 государствами Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Международные финансовые структуры готовы содействовать этому процессу и материально, и новыми технологиями, и перераспределением долгов по схеме «долги за природу».
Другой важной для Украины партнерской инициативой является предложенная Евросоюзом «Вода для жизни», предполагающая сотрудничество ЕС с 12 новыми независимыми государствами и странами Африки. В нашем мире все взаимосвязано, нельзя решить проблемы нищеты, образования и использования природных ресурсов отдельно друг от друга. Образование девочек, например, непосредственно связано с водной проблемой, поскольку во многих странах мира девочки или ходят за водой, или используют это время на учебу в школе. Может быть, нам в Украине и не очень понятны подобные взаимосвязи, но наша большая «всемирная деревня» уже не может не напоминать нам о взаимосвязанности и взаимозависимости всего на планете. Пусть у нас нет реальных войн за воду, но мы уже покупаем воду для питья, мы начинаем считать ее расход в городских квартирах, а избыток связываем с глобальным изменением климата. Потому правительства стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии и договорились на саммите с Европейским Союзом, что мы все вместе на Евразийском континенте хотим решать проблемы с водоподготовкой и водоснабжением.
— Это значит, что перед нами открывается возможность, в частности, использовать европейские деньги, кредитные линии для решения наших проблем, — уверена делегат саммита Светлана Слесаренок, представитель украинской общественной организации МАМА-86 из Одессы. — Вопросы обеспечения водой должны решаться на местном уровне, устойчивое водопотребление — это когда местные компании берутся за обеспечение жителей нормальной водой, когда им это выгодно с экономической точки зрения. Но никто не сможет сделать это за нас. Поэтому мы выступаем против приватизации местных водных ресурсов транснациональными компаниями. Именно местные власти и организации должны заставлять финансовые структуры следовать принципам Рио, устойчивым является только местное использование ресурсов.
Уже сегодня абсолютно очевидно, что для нашей страны йоханнесбургские решения и договоренности будут иметь продолжение и развитие в ближайшее время. Так в мае следующего года Киев примет пятую конференцию министров «Окружающая середа для Европы». Впервые за десять лет существования этот представительный форум состоится в одной из стран СНГ. Главной темой киевской конференции станет вопрос интеграции экологических процессов с экономическими и социальными, то есть — экологизация общей политики государств континента. Таким образом, это станет непосредственным продолжением и развитием йоханнесбургских инициатив и решений. На киевской конференции должна «родиться» общая экологическая стратегия региона, договоры по решению водных проблем, карпатская конвенция.
Министр экологии и природных ресурсов Украины Сергей Курыкин:
— Я удовлетворен итогами саммита полностью. Ожидалось, что его результатом должен стать мощный импульс для перехода Украины на рельсы устойчивого развития. Этот импульс оказался еще сильнее, чем можно было предполагать. Подписав итоговый документ — План имплементации — мы, по сути берем, на себя политическое обязательство следовать принципам устойчивого развития и реально работать в этом направлении. Министерство экологии и природных ресурсов будет ответственным за разработку стратегии устойчивого развития, которая должна стать инструментом реализации этих принципов на практике. То есть, мы сегодня можем говорить о неком плане действий, который будет создан в ближайшее время. Это — национальная стратегия, учитывающая национальные интересы и приоритеты, но в то же время соотносящаяся с основными принципами, отраженными в итоговых документах саммита. Естественно, противостояние между различными странами продолжается, поэтому часто невозможно найти решения, которые бы однозначно удовлетворили всех. Многие формулировки в итоговых документах компромиссны. Безусловно, максималисты, которых много, недовольны. Но это не означает, что документ не будет реализовываться, — мы совместно его утвердили и берем на себя совместную ответственность за его выполнение. А для того, чтобы презентованные здесь концептуальные партнерские инициативы наполнились реальным содержанием, мы должны очень серьезно поработать до киевской конференции.