ЕДИНАЯ АКЦИЗНАЯ СУДЬБА УГОТОВАНА ПАРЛАМЕНТОМ ВСЕМ ВИДАМ СВЕТЛЫХ НЕФТЕПРОДУКТОВ НА РЫНКЕ УКРАИНЫ

уготована парламентом всем видам светлых нефтепродуктов на рынке Украины

Многие депутаты Верховной Рады Украины уверены, что пакет законов о регулировании рынка нефтепродуктов, который они намерены принять на будущей неделе, вступит в силу еще в этом году. Даже если Президент воспользуется правом вето, парламентарии надеются преодолеть его большинством голосов.

По мнению депутатов, эти законодательные меры призваны, во-первых, ликвидировать так называемые «таможенные» лазейки, которыми пользуются недобросовестные импортеры светлых нефтепродуктов, дабы избежать оплаты достаточно высоких акцизных ставок на бензин марок А 93-98. Во-вторых, взимание акциза с так называемых благородных марок бензина, по версии депутатов, и патентование торговли этим продуктом будет способствовать переносу «акцизной нагрузки» на сравнительно состоятельный слой населения Украины, который и покупает «благородные» марки бензинов для своих иномарок. Такая вот социальная подоплека.

Откуда такая уверенность у депутатов и, главное, что ожидает рынок нефтепродуктов Украины, его операторов и покупателей бензина после принятия новых законов?

Еще до того, как несколько недель назад парламент принял в первом чтении так называемый акцизный законопроект, в выпуске от 19 сентября 1998 года «ЗН» рассказывало своим читателям об основных аргументах инициаторов этого документа. Напомним, почему депутаты пытаются ликвидировать саму возможность нефтепродуктотрейдеров пользоваться «таможенной лазейкой». Импорт светлых нефтепродуктов и моторных масел традиционно составляет большую часть продукции украинского рынка, а это по приблизительным расчетам - не менее 13-16 млн. тонн ежегодно. Большую часть этого объема составляет импорт бензина марок А-92 - А-98.

С момента введения в Украине дифференцированных ставок акцизного сбора (величина ставки зависит от марки и вида нефтепродукта), как выяснили депутаты из парламентского комитета по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности, импортеры ликвидных марок бензинов в основном предпочитали декларировать в таможенных документах... ввоз бензина марки А-76. Это совсем не означает, что одновременно сократился спрос на импортный бензин так называемых благородных марок (тем более, что в Украине он практически не производится). Просто акцизный сбор с бензина марки А-76 был наименьший среди всех видов этого топлива.

Согласно июльскому указу Президента «свобода» «бензиновых» трейдеров с октября была ограничена ставками акцизного сбора (с 1 тонны): на дизтопливо - 6 экю; на бензин А-72, А-76, А-80 - 8 экю; на бензин А-90,91,92,93 - 20 экю; на бензин А-94,95,96,98 - 40 экю.

Сколько реально было ввезено в Украину бензина марок А-93 - А-98, особенно после начала взимания акциза, депутатам точно установить не удалось. Как объяснил член парламентского ТЭКовского комитата, председатель подкомитета по вопросам нефтяной промышленности и нефтепродуктообеспечения Игорь Насалык, на депутатский запрос в этой связи в Таможенный комитет Украины, они получили весьма странный ответ. Смысл «ответа» таможенников сводился к фразе, что, мол, предоставить парламентариям такую информацию они могут... только по распоряжению правительства (или его главы?). Впрочем, и без таможни депутаты не сомневаются в «находчивости» импортеров светлых нефтепродуктов. Так или иначе, но им удалось установить, что введение дифференцированного взимания акцизов мало что принесло бюджету Украины. И уж точно никак не послужило стабилизации рынка нефтепродуктов как в части его наполняемости, так и в ценовом аспекте.

- Продавцы импортного бензина перенесли так называемые акцизные затраты на стоимость нефтепродуктов, - констатирует Игорь Насалык. - Тем самым попытки вышеупомянутыми методами добиться стабилизации в части цен привели только к их увеличению. Бюджет страны при этом все равно не получил ожидаемого дохода...

- Но во многих регионах местные власти административным способом пытаются ограничить рост цен, в том числе на нефтепродукты. К слову, это вряд ли можно считать законным способом. И торговцы нефтепродуктами могли бы добиться отмены решений региональных властей через суд... Странно, что они не защищают свои права таким методом.

- Попытки ограничения уровня цен в таких областях, как например, Днепропетровская, Житомирская и другие привели к тому, что автозаправочные станции прекратили продажу марок бензина, цена на которые административно ограничена. Достигнут обратный эффект.

Что же касается защиты в судебном порядке прав предпринимателей, занятых торговлей нефтепродуктами, то пока что в Украине не распространена подобная практика.

Принятый Верховной Радой в первом чтении законопроект предусматривает равный подход к продавцам всех марок бензина. Таким образом при сравнительно небольшой (по отношению к действующим ставкам акцизного сбора) ставке единого акцизного сбора - 8 экю с 1 тонны бензина марок А-93 - А-98 - нефтепродуктовым трейдерам будет просто выгоднее уплатить акциз, нежели искать способ «обойти» этот платеж, в том числе через «таможенные лазейки». В итоге, за счет снижения ставок акциза однозначно увеличится общее суммарное поступление от этого вида платежа в бюджет страны. Так что наш законопроект вполне отвечает и намерениям исполнительной власти улучшить собираемость налогов в госбюджет.

Кроме того, поступления принесет и единая ставка таможенного сбора с импортеров светлых нефтепродуктов. Устанавливается ставка такого сбора в 0,01 экю с 1000 кг. импортируемых нефтепродуктов. Хотя и не в полной мере, но это несколько уравняет импортные и отечественные нефтепродукты на украинском рынке.

- Однако при этом ваш законопроект предусматривает особое патентование нефтепродуктовой торговли. Извините, но в принципе такой подход не многим отличается от админрегулирования цен нефтепродуктов на региональном уровне... И, к тому же, это оставляет возможность для так называемого чиновничьего произвола и, возможно, даже мздоимства. Ведь патенты-то выдают живые люди...

- Патентование торговли светлыми нефтепродуктами марок

А-93 - А-98 как раз и призвано ввести нормальный контроль за реализацией этих нефтепродуктов. В этом нет признаков того, что вы называете админрегулированием. А разумный контроль за ликвидным рынком - это нормальная функция государства. Тем более, если наполняемость его энергорынка вообще и рынка нефтепродуктов в частности зависит от стабильности и цены импортных поставок, как в нашем случае.

В Украине насчитывается около 5 тысяч автозаправочных станций. Каждая из них реализует в среднем 1,5 тыс. тонн нефтепродуктов. Причем, около 40% их реализации составляют импортные нефтепродукты, включая бензин марок А-93 - А-98. Вот для торговли этими нефтепродуктами и будет выдаваться особенный патент. Так что торговцы ликвидными нефтепродуктами смогут переносить свои затраты как раз на покупателей дорогих бензинов, если уж говорить об этом.

- А что же отечественные производители нефтепродуктов - НПЗ? Их судьба парламентариев не интересует? Худо-бедно, а нефтеперерабатывающие заводы Украины производят мазут и бензин марки А-76.

- Как раз наоборот. Мы разрабатываем закон, позволяющий отечественным НПЗ предложить потенциальным инвесторам механизм возврата инвестиций, направляемых на модернизацию НПЗ.

Сегодня глубина переработки нефти украинскими НПЗ составляет в лучшем случае 65%. То есть при переработке тонны сырой нефти производится не более 650 кг. светлых нефтепродуктов, остальное - мазут. Программа модернизации НПЗ предусматривает увеличение глубины переработки нефти до 85%. Кратко предлагаемая схема возврата инвестиций такова. Инвестор ввозит в Украину на льготных условиях по конкретным контрактам с НПЗ необходимое оборудование. После его установки увеличивается глубина переработки нефти. Разница между нынешней глубиной переработки и тем же показателем после модернизации НПЗ - не менее 25%. То есть, заводы будут производить на 25% больше светлых нефтепродуктов, в том числе и так называемые благородные марки бензинов (это предусмотрено программой модернизации НПЗ). Вот эти 25% светлых нефтепродуктов мы предлагаем реализовывать на льготных условиях (или взимать с них акциз по ставке, применяемой к мазуту) и таким способом постепенно рассчитываться за импортированное оборудование.

Такова общая схема возврата средств за оборудование для модернизации НПЗ.

- А вы уверены, что даже если такая схема будет утверждена парламентом, она устроит потенциальных поставщиков оборудования для НПЗ?

- Со всей ответственностью заявляю, что наш комитет намерен, если понадобится, жестко лоббировать принятие такого закона. А предварительные переговоры с потенциальными инвесторами для программы модернизации отечественных НПЗ убедили нас в том, что они готовы принять такую схему. Они готовы инвестировать свои средства в украинские заводы, однако не видели механизма, позволяющего им гарантированно вернуть свои инвестиции. Если мы сможем им предложить такой вариант, уверен, инвесторов это устроит.