Кто такие украинские ветераны?

Однако украинское законодательство и общественность до сих пор дают на него кардинально разные ответы.

Закон Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" содержит 52 категории лиц, которые имеют статус ветерана войны и на которых распространяются государственные льготы и гарантии (скидка на оплату коммунальных услуг, льготный проезд, первоочередное получение земельного участка и т.п.). Получение этих льгот зависит от возможности лица доказать, что он входит в одну из 52 категорий.

ОО "Юридическая Сотня" решила провести опрос, насколько граждане знают, кто относится к этим категориям и кого понимают под словом "ветеран". Опрос был проведен при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID Украина). Его результат был неожиданным: мнения респондентов почти полностью отличались от того, что написано в законе.

В двух опросах приняли участие 595 и 1442 респондента соответственно. Один опрос выяснял, насколько люди знают категории ветеранов в законодательстве. Второй касалось льгот. Правильно ответить на все вопросысмогли лишь 3% опрошенных. Большинство ответили правильно лишь на половину вопросов.

Для большинства опрошенных было сложно правильно определить категории ветеранов. Ответ "военный, который воевал на востоке Украины (в районах проведения АТО/ООС)", бесспорно, дали все. А вот с другими категориями начались проблемы. Хотя опрос проводился, в частности, и среди ветеранов, они не знали, что ветеранами, согласно законодательству, являются также лица, ставшие инвалидами вследствие участи в Революции достоинства; добровольцы с инвалидностью; лица, проживающие на территории, где ведутся боевые действия, подвергшиеся ранению и ставшие лицами с инвалидностью.

Лишь 4% знали, что участники духового оркестра, выступавшие на фронте перед воинами Второй мировой войны, также считаются ветеранами.

83% респондентов были уверены, что добровольцы давно имеют право на статус участника боевых действий. Однако по закону добровольцы ветеранами официально не считаются. Об этом знают лишь 17% опрошенных. Согласно Закону "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты", добровольцы могут получить статус ветерана только если получат инвалидность во время участия в боевых действиях.

Чем урегулирован вопрос предоставления статуса ветерана?

Украинское законодательство под ветеранами понимает не только лиц, имеющих непосредственное отношение к защите Родины или проходивших службу в силовых структурах.

Термин "ветеран" с соответствующими уточнениями (войны, труда, службы) используется в разных законодательных актах. Кроме того, Закон "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" приравнивает к ветеранам лиц, не проходивших службу в силовых ведомствах и не принимавших участие в боевых действиях.

Вообще категории ветеранов, предусмотренные законом, можно условно поделить на три группы, в зависимости от их отношения к боевым действиям.

Первая группа: а) участники боевых действий; б) лица с инвалидностью вследствие войны. Эти две категории имеют непосредственное отношение к участию в боевых действиях.

Вторая группа - лица, пострадавшие вследствие боевых действий: а) члены семей погибших; б) гражданские пострадавшие.

Третья группа - лица, имеющие особый статус и поддержку от государства: а) пострадавшие во время участия в Революции достоинства; б) лица с инвалидностью вследствие ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; другие.

ОО «Юридическая Сотня»

Особо - о статусе ветеранов военной службы. Его предоставляют лицам, более 25 лет находившимся на военной службе, независимо от того, принимал человек участие в боевых действиях или нет. Их статус регулируется другим Законом - "О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел, ветеранов Национальной полиции и некоторых других лиц и их социальная защита".

Таким образом, Закон "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" противоречит сам себе. В статье 4 закон дает общее определение понятия "ветеран войны", согласно которому ветеранами являются лица, принимавшие участие в защите Родины или боевых действиях на территории других государств; а в других его статьях, где представлен конкретный перечень ветеранов, речь идет не только о непосредственных участниках боевых действий. Безусловно, другие категории также нуждаются в поддержке от государства, но природа их статуса разная, поэтому и подход к предоставлению поддержки должен отличаться.

Почему важно иметь четкое определение, кто является ветераном?

Терминологическая неопределенность понятия является причиной трудностей в формировании и восприятии образа ветерана. В украинском контексте слово "ветеран" не всегда будет означать человека, принимавшего участие в защите Родины или проходившего службу в ВСУ. Размытое восприятие образа ветерана приуменьшает вклад этих лиц в защиту нашей Родины.

Вместе с тем, с юридической точки зрения, законодательное определение статуса ветерана важно, поскольку это является основанием для получения льгот от государства. По действующему закону их аж 23.

Обозначенная проблема касается большого круга людей. 4% населения в Украине являются ветеранами (1,4 млн). Из них участников боевых действий в АТО/ООС - 369 294 (по состоянию на 01.06.2019).

ОО «Юридическая Сотня»

ОО «Юридическая Сотня»

Кроме того, при наличии такого большого количества ветеранов невозможно обеспечить индивидуальный подход к предоставлению услуг каждому.

Потребности лиц, которых по закону относят к ветеранам, очень разные. Если ветеранам Второй мировой войны мы должны отдать должное уважение и обеспечить беззаботную старость, то молодые ветераны российско-украинской войны ищут возможности для саморазвития, образования, карьерного роста.

ОО «Юридическая Сотня»

Действующее законодательство старается угодить всем и сразу, но не способно установить высокий уровень социальной защиты никому. Подведение всех под общий знаменатель без учета возраста, социального статуса, негативного влияния военного конфликта не является хорошим механизмом государственной поддержки.

ОО «Юридическая Сотня»

Проблема именно в базовом законе. Как бы исполнительная власть ни старалась обеспечить все задекларированные гарантии, реальная реформа упирается в устаревшее и противоречивое законодательство. Так что для нового парламента задача №1 в сфере защиты ветеранов - принять обновленный закон о статусе ветеранов. Законодательство должно четко определить статус ветерана, выделить аналитически обоснованные категории. Без этого невозможно модернизировать постсоветскую систему государственной поддержки защитников Украины.