Запоздалое к юбилею. 20 ноября причастные страны отмечали 20-летие Конвенции ООН о правах ребенка, которую Украина ратифицировала в 1991 году

Статистика — такая странная вещь. Ее цифры безлики без сравнения и контекстов. Вот взять, к примеру, число 103 542 — именно столько в Украине на сегодняшний день детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Страшно звучит, правда? Но если сравнить с общим количеством детского населения — 8 325 687, то получится немногим более одного процента. А если вычесть из первой цифры 62 965 (количество детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, над которыми установлена опека), а потом еще 6 655 (количество детей, воспитывающихся в приемных семьях и ДДСТ), то окажется, что в различных интернатных заведениях Украины находятся 33 922 ребенка. И это вроде бы уже не такая страшная цифра. Ну, если, конечно, не слишком задумываться над тем, что каждая единица — судьба маленького украинского гражданина…

Страшно слышать, что каждый день в Украине рождаются 1300 детей, а лишаются родительской опеки 50! И все-таки очень приятно знать, что ежедневно гражданами Украины усыновляются 7 детей, иностранными — 5; устраиваются в приемные семьи, детские дома семейного типа (ДДСТ) — 8 детей, а под опеку и попечительство — 40. То есть в той или иной форме обретают семью 60 детей.

И хотя я ничего не могу сказать относительно того, стала ли за последние годы счастливее украинская молодежь и могут ли похвастаться отечественные физическая культура и спорт улучшившимися условиями для развития, в том, что касается семьи и детей, прежде всего детей-сирот, Минсемьи, пожалуй, действительно есть чем гордиться. Что и было отмечено руководителем представительства ЮНИСЕФ в Украине Юкие Мокуо на проходившей 19 ноября в УНИАН пресс-конференции, посвященной 20-летнему юбилею Конвенции ООН по правам ребенка.

Хотя, на мой взгляд, недавние скандалы, связанные с обвинениями в педофилии, изрядно замарали эту идеалистическую картинку…

Позитив

За прошедшие четыре года в Украине было принято около восьмидесяти нормативно-правовых актов в сфере защиты прав детей. Довольно успешно, хоть и не беспроблемно, началась реализация реформы государственной системы опеки над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки: улучшились показатели национального усыновления; в шесть раз увеличилось количество детей, устроенных в приемные семьи и ДДСТ; а количество детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые воспитываются в интернатных заведениях, наоборот, уменьшилось за это время на 40%.

Была введена, а потом и увеличена помощь при рождении ребенка. С 1 января 2009 года она составляет 12240, 25000 и 50000 гривен на первого, второго, третьего (и последующих) детей соответственно. В 2011 году эти суммы планируют увеличить, сделав их кратными, соответственно, 22 размерам прожиточного минимума для ребенка до шести лет, 45 и 90. Такой подход позволит учитывать инфляцию. Напомним, что с 1 ноября 2009 года установлен новый прожиточный минимум, который для детей до шести лет составляет 632 грн. в месяц.

С 1 января 2009 года государство предоставляет помощь в размере, установленном для выплаты при рождении первого ребенка, также и при усыновлении. Увеличены объемы финансирования на детей, воспитывающихся в приемных семьях или находящихся под опекой. На сегодняшний день, по словам Юрия Павленко, в Украине существует 11 видов различной госпомощи детям, суммы выплат по которым за последние годы возросли в 5—11 раз.

На пресс-конференции говорили не только о достижениях, но и о проблемах. В том числе о недостаточном количестве дошкольных учреждений; о внешкольном образовании и острой нехватке кружков, спортивных секций, площадок и других мест, где дети могли бы с пользой проводить свободное время; об обеспечении детей правом на медицинское обслуживание; о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции среди детей и молодежи; о проблемах по полноценной интеграции в общество детей-инвалидов; о необходимости внедрения ювенальной юстиции и многом другом. Ведь, по словам Ю.Павленко, «нарушение прав ребенка начинается в роддомах, а возможно, еще раньше — когда будущая мама становится на учет в женскую консультацию». И нечего возразить «семейному» министру, когда он отмечает, что все вышеперечисленные достижения Украины в сфере защиты прав детей — лишь первые шаги и что от «точечных действий, от борьбы с последствиями пора переходить к предупредительным мерам, к комплексной политике, направленной на защиту прав детей». В связи с этим в марте 2009 года ВР приняла Закон «Об Общенациональной программе «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2016 года», а распоряжением Кабмина №1263 от 21 октября утвержден первый комплексный план на 2010 год, на выполнение которого планируется финансирование из госбюджета в размере 800 млн. грн. (помимо финансирования уже существующих программ и видов социальной помощи). Будут ли в «кризисном» госбюджете деньги на все это и осуществятся ли благие намерения, покажет время.

Ложка дегтя

На этом конструктивном сочетании достижений, проблем и целей вполне можно было и хотелось бы поставить точку. Потому что, во-первых, «ЗН» в разное время неоднократно обо всем этом уже писало; а во-вторых, наверное, как и многие журналисты, я не очень люблю празднично-отчетные мероприятия. Несмотря на то, что последние всегда являются поводом для подведения итогов и обозначения новых задач, настоящий «разбор полетов» обычно происходит в другое время — праздник не хочется портить. Однако юбилей Конвенции ООН по правам ребенка отмечался в Украине на фоне двух скандалов, связанных с обвинениями в педофилии. И сколько бы ни говорилось об их политической подоплеке накануне президентских выборов, всем ясно, что скандалы эти, прогремевшие на всю страну с нечистой целью, вскрыли лишь самую верхушку айсберга. То, что на пресс-конференции, посвященной вопросам защиты прав детей, об этом не было даже упомянуто, казалось странным. Не говорили на эту тему и на состоявшейся в тот же день пресс-конференции «Ла Страда-Украина», данной по поводу открытия электронной горячей линии по противодействию детской порнографии в Интернете (www.internerbezpeka.org.ua), приуроченного, по всей видимости, к принятию 17 ноября ВР во втором чтении весьма неоднозначно воспринимаемого интернет-общественностью Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины (относительно противодействия распространению детской порнографии)». Но ведь детская порнография — и особенно вопросы ее распространения в Интернете — это хоть и немалая, но всего лишь часть гораздо большей проблемы сексуального и других видов насилия над детьми. Согласитесь, далеко не все эти случаи фиксируются на фото- и видеоносителях, в том числе и с целью коммерческого распространения в Сети.

Почувствовав досаду оттого, что такая страшная и, как выяснилось, весьма актуальная для украинского общества проблема замалчивается, я попыталась задать некоторые вопросы о том, какие меры государство планирует предпринять и какие ресурсы задействовать для защиты прав детей от сексуального насилия.

Госчиновникам вопросы не нравились. Но поскольку проигнорировать их было трудно, а ответить на данный момент было нечего, то они просто понижали голос, демонстрируя таким образом нежелание говорить на эту тему и испытываемую при этом неловкость.

Впрочем, судите сами. Мне хотелось выяснить, в связи с недавними скандалами, не считает ли Минсемьи необходимым ввести в детских интернатных учреждениях (где дети, как известно, по многим причинам начинают вести половую жизнь довольно рано) ежегодные медосмотры с привлечением независимых экспертов-психологов или, по крайней мере, сделать их обязательными в случаях, когда вокруг интернатных учреждений поднимаются волны (подобные тем, которые полтора-два года назад «омыли» одесский Дом ребенка «Жемчужинка») — чтобы снять малейшие подозрения в сексуальном насилии над детьми.

Юрий Павленко ответил: «Сейчас работает комиссия. И я не исключаю, что какая-то из этих рекомендаций будет принята. Медицинские осмотры и так проводятся. Возможно, будут введены дополнительные виды медицинского обслуживания в интернатных заведениях».

Людмила Волынец, директор Госдепартамента по усыновлению и защите прав детей, утверждает, что «медицинские обследования проводятся и всегда проводились». «Вообще я очень боюсь, — заметила она, — возникновения ситуации (и предупреждаю об этом журналистов), при которой завтра мы начнем подозревать каждого взрослого в педофилии так же, как вчера все бегали в масках по улицам. Нужна системная политика и четкое понимание проблемы. Вопрос в том, что все структуры должны работать честно. Скажи я вам, что мы преодолеем проблему сексуального насилия так-то и так-то, это будет неправдой. Я бы очень хотела дать рецепт, воспользовавшись которым, мы завтра решили бы эту проблему. Но у меня его, к сожалению, нет. Здесь надо хорошо думать».

Отвлекшись от разговора с чиновниками, давайте просто посмотрим на данные МВД о количестве преступлений по развращению несовершеннолетних. За этот год их около 380. Это дела, доведенные до суда. А сколько их не доведено? Давайте у кого-нибудь спросим, существует ли статистика о количестве абортов, сделанных девочками из интернатов.

В связи с недавними скандалами мы начали задаваться вопросом о контроле над усыновленными детьми и теми, кто находится в интернатных заведениях. Но ведь в отношении первых у нас, как атавизм, все еще существует тайна усыновления, которая мешает не только государственной помощи усыновленным детям, но и контролю за тем, что происходит в семьях.

А кто в стране может сказать, насколько у нас распространены инцестные отношения? Об этом никто не говорит даже на фоне неприглядного скандала. И потом, суть даже не в первом скандале, который подняли, когда кому-то стало выгодно, и не во втором, которым, похоже, пытаются заглушить первый, а в самой ситуации, потому что права детей в любом случае были нарушены. Вопрос ведь не только в том, чтобы контролировать. Есть тысяча способов диагностировать сексуальное насилие над ребенком, даже не проводя медицинский осмотр. Но много ли у нас в стране социальных работников, которые могут грамотно говорить с ребенком на эту тему? Прежде нужно сформировать структуру государственных служащих по работе с сексуальным насилием.

Нежелание, неловкость и неготовность госчиновников обсуждать проблему сексуального насилия над детьми, очевидно, является диагнозом и приговором всему украинскому обществу. Работы по защите прав детей в Украине — непочатый край. Мы должны сформировать неприятие подобных вещей. Нужно постоянно долбить эту скалу, об этом нужно, как минимум, говорить.

Дети о своих правах

Ю.Павленко рассказал о том, какие детские права, по мнению самих детей, чаще всего нарушаются. Так, 50% украинских детей считают, что чаще всего нарушается их право на собственное мнение и свободу высказываний. 29% считают наиболее ущемленным свое право на отдых, 23% — на качественную медицинскую помощь, 22% — на образование и развитие талантов. Согласно упомянутому министром по делам семьи, молодежи и спорта социологическому исследованию, 40% украинских детей считают, что их права нарушаются в семье родными и близкими, 30% назвали виновными в этом сверстников.

Интересно, что большинство родителей винят в нарушении детских прав прежде всего учителей, медиков и госслужащих, позитивно оценивая то, как они сами защищают права своих детей. И мало кто из них при этом вспоминает, что статья 150 Семейного кодекса Украины запрещает «любые виды эксплуатации родителями своего ребенка», «физические наказания ребенка родителями», а также «применение любых видов наказаний, которые унижают человеческое достоинство ребенка». Именно о нарушении этих своих прав очень часто говорят дети и практически не вспоминают родители.