Страсбург ждет

Нынешняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы, которая завершила на этой неделе свою работу в Страсбурге, проходила под знаком Украины. И не только потому, что целый ряд протокольных мероприятий - выставка картин Анатолия Мартынюка, фотоэкспозиция, дегустация украинских вин - был приурочен 10-летию вступления нашей страны в СЕ. В течение всей рабочей недели украинская тема звучала и в сессионном зале - то в «сольном исполнении», то в привязке к молдавскому вопросу. Причем, если доклад мониторинговой комиссии по Украине европарламентарии заслушивают уже в шестой раз, то выступление спикера украинского парламента Владимира Литвина стало некоторым отклонением от страсбургских традиций.

О том, что возможность перехода в постмониторинговый режим может появиться у нашей страны только после парламентских выборов, было объявлено еще весной, и проведение парламентских слушаний по Украине именно сейчас, за несколько месяцев до решающего момента, выглядело не очень логичным. Так что Терри Девису, генеральному секретарю СЕ, и Рене ван дер Линдену, президенту ПАСЕ, пришлось неоднократно объяснять принцип формирования нынешней повестки дня..

Поддержать в Украине прогрессивные силы и процессы и не допустить отката с уже завоеванных демократией позиций - такую цель ставили перед собой депутаты ПАСЕ в условиях резкого спада постпомаранчевой эйфории и нарастающего разочарования в способности украинских политиков выполнить взятые на себя обещания. В величественном зале Дворца Европы, где еще не стихло эхо предыдущего доклада, опять звучали настойчивые призывы привести украинскую законодательную систему в соответствие с европейскими стандартами, реформировать пенитенциарную и прокурорскую систему, довести до конца расследование убийства Гонгадзе и других резонансных дел. И снова украинская сторона давала обещания «активизировать», «завершить», «учесть» и «принять». И, как всегда, уверяла, что в выполнении своих обещаний она выходит на завершающий этап. Причем, как заметил Борис Олийнык, глава украинской делегации, такие заверения он дает уже десятый раз подряд, и при этом каждый раз говорит чистую правду.

Сделать из этого вывод о неэффективности и «беззубости» Совета Европы проще простого. Именно это и делают те, кто ждет от Страсбурга кнута или пряника. А вот те, кто способен воспринимать европарламентариев как умудренных опытом наставников, призванных вовремя указать молодым демократиям на уже совершенные или еще только совершаемые ошибки, очень внимательно проштудируют все 100 страниц доклада, содержащего глубокий и всесторонний анализ украинских достижений и проблем.

Впрочем, в ходе обсуждения доклада наметилась и еще одна тенденция - попытка объявить его устаревшим и потерявшим актуальность. И не только потому, что за период, прошедший с момента завершения доклада 16 сентября до момента его оглашения 5 октября, были приняты и ратифицированы два документа, числящиеся в довольно внушительном списке первоочередных требований - Европейская хартия региональных языков и языков национальных меньшинств и Конвенция по борьбе с киберпреступностью.

Российская делегация упорно проталкивала идею о том, что никакой такой «особой ситуации» в Украине нет, а самой главной задачей укрепления украинской демократии является защита прав русскоязычного населения. Причем целый ряд факторов дает основания предположить, что эта тема и дальше будет муссироваться весьма настойчиво. С одной стороны, российская делегация приложила максимум усилий к тому, чтобы в ходе весьма непростых выборов комиссара по правам человека «завалить» кандидатуру поляка Марека Новицкого и «протолкнуть» шведа Томаса Хаммарберга. Последний уже объявил, что одним из главных приоритетов своей деятельности он видит именно защиту интересов нацменьшинств, тогда как Новицкий вполне мог заострить именно те вопросы, которые являются для российской стороны особо нежелательными. Настоящим подарком для России стало известие о назначении Сергея Головатого министром юстиции Украины, в результате чего он как законопослушный гражданин откажется от депутатского мандата и, следовательно, перестанет возглавлять в ПАСЕ комитет по правовым вопросам и правам человека. Кто займет освобождающуюся вакансию, пока еще не известно, однако вряд ли преемник г-на Головатого будет так же настойчиво держать на контроле проблему Чечни. Да и президентство России в Совете министров СЕ тоже будет создавать дополнительные возможности россиянам расставить именно те акценты, которые выгодны им.

Стоит ли при этом говорить о том, что в нашей стране нет соответствующей силы, способной выработать собственную политику Украины в Совете Европы и максимальным образом использовать в интересах украинской демократии страсбургские рычаги? Слабым утешением может послужить обещание г-на Литвина создать в Киеве специальный консультационный центр СЕ. Хочется надеяться, что и новая должность г-на Головатого позволит ему не только разрабатывать рекомендации, но и претворять их в жизнь. Возможно, сыграет свою положительную роль и назначение нового генерального прокурора. «Слабым звеном» в этой цепи очередных радужных надежд оказывается парламент, спикер которого, даже вручая Ханне Северинсен государственную награду за ее самоотверженный труд в мониторинговом комитете, не выразил особого оптимизма по поводу судьбы рассмотрения некоторых законопроектов в Конституционном суде. Хотя и пообещал приложить усилия для проведения открытых парламентских слушаний по результатам расследования дела Гонгадзе.