Русская рулетка для премьера Проди. Итальянские уроки антикризисного менеджмента в политике

Итальянцы темпераментны, эмоциональны и любят риск. Романо Проди рискнул — и удержался во главе итальянского пра­вительства, хотя некоторые поспе­шили заказать заупокойную мес­су его кабинету сразу после неожиданной отставки 21 февраля. На минувшей неделе Проди получил вотум доверия в парламенте на продолжение своего премьерства, которое, чуть было не прервалось на 281й день. А ведь еще в прошлом году в апреле, в ходе самых ожесточенных за последние десятилетия выборов, он с большим трудом победил правоцентристскую коалицию, возглавляемую Сильвио Берлускони.

Быть может, многих удивило, почему Проди так легко сдался и почему в его возвращении так мало личных заслуг премьера. Возможно, кто-то, наоборот, назовет все происходившее в Италии в последние полторы недели мудрым тактическим маневром главы правительства. Ведь Проди подал в отставку после того, как сенат не утвердил внешнеполитическую программу его правительства. И сделал это для того, чтобы все итальянское общество и, главное, его политические партнеры по коалиции вмиг оказались перед реальностью досрочных выборов. Даже больше — перед угрозой проиграть на этих выборах объединенным силам правоцентристской оппозиции под руководством бывшего премьера Сильвио Берлускони. И якобы этот страх вернул коалиции из девяти партий сплоченность и желание выжить.

Основой для дальнейшей борьбы стал «план из 12 пунктов». Тут Проди снова рискнул. И так же на первое место поставил «выполнение Италией международных обязательств». А именно: сохранение почти двухтысячного контингента итальянских войск в Афганистане и возможность для США расширить свое военное присутствие на севере Италии в городе Винченца, где базируется 173-я десантная бригада и куда дополнительно Штаты хотят перебросить 1800 солдат. Именно против этого проголосовали сенаторы 21 февраля, хотя ни для кого не было секретом, что по вопросам внешней политики существуют расхождения внутри коалиции. Во время голосования распри вылезли наружу, и своей неожиданной отставкой Проди, видимо, хотел покарать перебежчиков. Министр иностранных дел страны Массимо д’Алема в сердцах даже назвал премьера сумасшедшим, при этом не стал усугублять раскол и в без того разношерстной коалиции.

Однако одного лишь страха потерять власть было явно недостаточно, чтобы казаться убедительным во время дебатов по вотуму доверия в сенате. Премьеру пришлось фактически бороться за голос каждого сенатора, чтобы получить большинство, причем главной задачей для него было убедить законодателей, принадлежащих к партиям правящей коалиции. Фактически каждый голос для Проди значил серьезный пересмотр его предвыборной программы. Для сторонников крайне левых взглядов он заготовил широкий перечень социальных обещаний, начиная от повышения роли женщин в политике и бизнесе и заканчивая увеличением числа детских садов и социальных учреждений. Он также пообещал сразу после получения вотума доверия начать переговоры с профсоюзами по реформе пенсионной системы. Для центристов (а это левые демократы и представители религиозных партий) он решил изменить тон в вопросе однополых браков, хотя еще в начале февраля предлагал предоставить таким парам права, которыми пользуются обычные семьи. Ватикан и католики были тогда шокированы этими инициативами.

Проди попытался защитить политику страны в Афганистане, сказав, что итальянские солдаты выполняют там миссию в рамках диалога цивилизаций, а отнюдь не раздувают конфронтацию. Но основной козырь сеньор Проди выложил в конце выступления — это реформа избирательной системы. Он назвал ее «абсолютным приоритетом» своего правительства и отметил, что ради этой главной задачи готов работать с оппозицией. Дело в том, что Проди стремится пересмотреть закон о выборах, принятый коалицией Берлускони в декабре 2005 года, за четыре месяца до последних выборов.

На самом деле этот закон лишь возродил систему, которая в Италии существовала до 1993 года. Тогда места в парламенте между партиями распределились пропорционально полученным на выборах голосам. При этом партия, набравшая большинство, каким бы малым оно ни было, получала право на формирование кабинета. Романо Проди в 2005-м назвал принятие такого закона «большим шагом назад» для политики страны. Ныне большинство экспертов сходятся во мнении, что существование пропорциональной системы не позволит ни одной силе иметь в парламенте влиятельное большинство, а значит, нестабильность в стране будет сохраняться.

Заметим, что Берлускони изменил как раз тот закон, который на выборах 2001 года позволил ему создать самую стабильную коалицию в Италии со времен Бенито Муссолини, что позволило ему — единственному среди послевоен­ных премьеров — удержаться на пос­ту все положенные по конституции пять лет. Для правительства Проди задача проработать до 2011 года — это намерение насколько амбициозно, настолько и фантастич­но. Вот почему оппозиционеры из лагеря Берлускони и сам экс-пре­мьер посмеивались над речью Проди в сенате, отмечая, что премьер оказался полностью зависим от горстки сенаторов, которые раз в месяц меняют свои взгляды. Даже получив вотум доверия, правительство Проди не продержится долго, считает Силвио Берлускони. При этом он напомнил, что Романо Проди, возглавив коалицию (а не отдельную партию) на прошлых выборах, совершил ту же ошибку, которая стоила ему премьерского кресла в 1996 году. Тогда он раз­бил того же Берлускони, но про­держался на посту премьера два года, которые потратил на вну­трикоалиционные разборки. И если даже признать, что сегодня Проди удалось сплотить ряды членов своей коалиции перед угрозой оппозиционного реванша, уже яс­но — этого мобилизирующего фактора надолго не хватит. А значит, «фокус» премьера — устроить неожиданную отставку, а затем чудесным образом вернуться на свой пост — не возымел должного эффекта.

Возможно, это лишь одна из версий. Однако следует отдать должное той роли, которую во всей этой ситуации сыграл президент Итальянской Республики — 81-летний социалист Джорджио Наполитано. Именно он доверил Проди еще раз попытаться поработать с правительством из левоцентристов. Хотя у него был большой соблазн поручить сформировать временный кабинет технократов, например тому же министру внутренних дел Джулиано Амато. Подобным образом из кризисов выходили в истории Италии уже дважды — в 1992-м и 2000 годах. И вот если уже этот временный кабинет не получит вотум доверия, тогда глава государства мог объявить досрочные выборы. Однако на этот раз именно президент рискнул и поручил Проди продолжить начатые, чуть более года назад реформы «с большим, чем раньше, усердием».

Поговаривают, что в ходе антикризисных консультаций во дворце президента стало ясно, что основная причина, по которой Проди дали еще один шанс, — именно его стремление провести реформу избирательного законодательства. Хотя в принципе с этим могло бы справиться и временное правительство «технократов» или же предложенная в дни кризиса «большая коалиция», в которою бы объединились только крупные центристские партии и левого, и правого толка (как правящие, так и оппозиционные). В этом последнем случае сразу нейтрализовалось влияние тех мелких радикальных политических групп, которые находятся на краях политической оси координат и перед которыми ныне пришлось заискивать премьеру ради получения вотума доверия.

Однако президент Наполитано сделал ставку на все-таки наиболее интригующий, но, по мнению многих, заведомо проигрышный вариант. Несмотря на слова Романо Проди, что его коалиция сильна ныне как никогда за последние девять месяцев, итальянские наблюдатели гадают, когда вновь все «подводные камни» и разногласия этого кабинета и такой коалиции обнажатся. Возможно, уже через месяц, когда сенату вновь придется голосовать по вопросу о финансировании афганского контингента, а если Проди продержится до лета — то совершит невозможное. И сколько бы ни отвела ему судьба, каждый серьезный шаг будет означать для него игру на выживание, похожую на русскую рулетку, когда каждый новый поворот событий грозит премьеру поражением.