Избежать игры с нулевым результатом

Саммит Украина — ЕС состоится в Брюсселе 22 ноября 2010 года. Украина — страна, имеющая стратегическое значение, и Европейский Союз возлагает большие надежды на будущее наших отношений. Саммит коснется двух самых важных вопросов, стоящих на повестке дня двусторонних отношений, — соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) и упрощения визового режима. Очень важно продвинуться вперед и достичь результата в решении этих вопросов. Однако необходимо также рассмотреть повестку дня саммита в контексте последних политических событий в Украине.

Процесс демократизации в Украине видел всякое. Он прошел через оранжевую революцию, кулачные бои в парламенте, тупик в отношениях между законодательной и исполнительной властью, экономический кризис и его последствия.

Политические аналитики извещают о «стабильности» в Украине. Это следует приветствовать. Тем более что стабильность необходима для осуществления ряда важных реформ как в судебной системе, так и в экономике.

Однако реформы начинаются со структуры власти. После шести лет обсуждений Конституционный суд за одну ночь снова сделал Украину президентской республикой. Нельзя не обратить внимание на отсутствие политических дебатов, которые предшествовали бы этому решению, или ясности его последствий. Конституционная стабильность в стране только выиграла бы, если бы этот процесс был более открытым и содержательным. Сейчас самое время убедиться, что такое бурное изменение власти в Украине даст ответы на некоторые актуальные вопросы. Какова роль Верховной Рады? Какая связь между правовой системой и «вертикалью власти»? Перед кем несет ответственность президент? Прозрачность и ясность, в конце концов, являются предпосылками продолжительной стабильности.

Уважение к демократическим свободам в Украине — одно из основных достижений последних лет. В этом контексте местные выборы показали нежелательный регресс в отношении демократических обязательств и практик. Многочисленные сообщения о предубежденности избирательных комиссий, нарушения в ходе подсчета голосов, а также жесткий процесс регистрации кандидатов не должны остаться без ответа. Еще одним тревожным сигналом является количество уголовных преступлений, совершенных в Украине против журналистов. Учитывая 53 расследуемых дела, должны были бы появиться публичные заверения в том, что СМИ свободны от преследований и вмешательства, а виновные не останутся безнаказанными.

Таким образом отношения Украина — ЕС, кажется, теряют позиции по ряду общих принципов, таких как права человека, демократия и верховенство права. Мудро было бы в ходе саммита принять это во внимание. Тем не менее Европейский Союз должен быть готов двигаться вперед в отношении двух самых важных вопросов наших двухсторонних отношений — соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли и об упрощении визового режима. Именно преданность этим процессам и целенаправленная политика относительно измеряемых и конкретных целей могут лучше всего поспособствовать нашим общим принципам.

Как говорится, «хорошие заборы обеспечивают хороших соседей». Однако это не отражает дух отношений ЕС—Украина. Безвизовый режим является нашим «пунктом назначения», но, чтобы туда попасть, необходим определенный план действий. Потому на предстоящем саммите Европейский Союз должен решительно поддержать План действий Украина—ЕС по упрощению визового режима. Такая повестка дня окажет содействие проведению необходимых реформ, и Европейский Союз должен содействовать этому процессу.

Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Украиной и ЕС — одно из самых амбициозных намерений. Внутренний рынок ЕС является краеугольным камнем европейского проекта. Доступ на рынок ЕС для украинских товаров и услуг, а также выход компаний ЕС на украинский рынок открывает много возможностей для наших граждан и предприятий. Свободная торговля означает доступ, но это также означает конкуренцию. Главное — чтобы позиции в ходе переговоров не были основаны на ошибочных представлениях. Конкуренция усиливает предприятия, а не ослабляет. Расширение рынка предлагает более широкие возможности и создает новые рабочие места. Однако существует ряд вопросов, которые необходимо решать. Деловому и инвестиционному климату не должна мешать запутанная и постоянно меняющаяся правовая база. DCFTA является предметом переговоров, в ходе которых желательно добиться, чтобы соглашение не было основано на освобождении от налогообложения или длительных переходных периодах, а оправдало свои амбициозные цели.

Шаг вперед относительно упрощения визового режима или свободной торговли зависит от способности Украины воплощать в жизнь правовые реформы. Всеобъемлющая реформа должна укрепить верховенство права и вызывать большее доверие к системе. Устойчивость таких политических обязательств зависит от согласованности политического процесса. Годы политического опыта свидетельствуют, что оппозиция и правительство часто стоят друг друга. Но именно правительство несет основную ответственность за обращение к другой стороне и привлечение ее к диалогу. И политический диалог создал бы основу для настоящей «стабильности» в Украине. Жизнеспособный консенсус необходим для реформирования правовой системы, конституционного строительства или выбора направления развития страны.

Будущий саммит Украина — ЕС — хорошая возможность расставить точки над «і» в отношении того, что является modus operandi (способ действий) в отношениях ЕС — Украина. Обеспокоенность состоянием демократии в Украине должна быть частью дискуссии. Несмотря на это, повестка дня нашего сотрудничества должна развиваться дальше. Европейская интеграция Украины может быть стабилизирующим фактором для страны, но без демократии, верховенства закона и уважения к правам человека — это игра с нулевым результатом.