Судейский «самосуд» и анонимное тестирование

Министерство юстиции Украины разработало проект закона, совершенствующий механизм привлечения судей к дисциплинарной ответственности и улучшающий эффективность функционирования судебной власти.

По словам министра юстиции Николая Онищука, законопроект разработан во исполнение правительственного поручения по усилению действенности механизма привлечения судей к ответственности как одного из способов борьбы с коррупцией в судебной системе. Решение о разработке законопроекта было принято 8 декабря 2009 года на заседании Кабинета министров, в ходе которого рассматривались вопросы предотвращения и противодействия коррупции, в том числе коррупции в судах.

Проект учитывает европейские стандарты в части осуществления дисциплинарного производства относительно судьи, в том числе требования Европейской хартии о статусе судей. Хартией предусмотрено, чтобы «суд над судьей осуществляли сами судьи. Но дисциплинарное преследование, возбуждение дисциплинарного производства, проведение дисциплинарного дознания, предъявление обвинения на заседании квалификационной комиссии или Высшего совета юстиции должны осуществлять органы, не зависящие от них, и тем более не являющиеся членами этих комиссий».

Так, проектом предусматривается создание Дисциплинарной комиссии судей Украины как отдельного, постоянно действующего органа в системе судоустройства. Его функции будут сводиться исключительно к решению вопросов привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, проектом вводится институт дисциплинарных инспекторов, которые будут осуществлять соответствующие проверки фактов нарушений судьями закона и все процедурные действия для подготовки материалов на рассмотрение Дисциплинарной комиссии судей Украины.

Службу дисциплинарных инспекторов предлагается создать как правительственный орган при Министерстве юстиции. Необходимость этого обосновывается тем, что, согласно конституционным принципам распределения компетенции государственной власти в Украине, функция преследования за нарушение требований закона и проведение в связи с этим соответствующих действий для выяснения всех обстоятельств принадлежит органу исполнительной власти.

Внедрение таких подходов, по словам министра юстиции, позволит избежать сосредоточения в одних руках функций проверки фактов дисциплинарных проступков судей и непосредственного рассмотрения вопросов о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Рассмотрение материалов и заслушивание объяснений судьи будут происходить на основах состязательности, а судья при этом будет иметь достаточные возможности для защиты, сообщает официальный сайт министерства.

Проектом также определяются четкие основания и сроки привлечения судей к дисциплинарной ответственности, что преследует цель исключить злоупотребления при принятии соответствующих решений.

Предлагается ввести, в сущности, новую систему отбора судей. Для этого предполагается ввести конкурсный механизм формирования судебной системы профессиональными кадрами. Он будет заключаться в сдаче кандидатами на пост судьи квалификационного экзамена в форме анонимного тестирования и собеседования.

Проектом предусмотрено обязательное прохождение кандидатами на пост судьи специализированной профессиональной подготовки в Академии судей Украины. Цель этого мероприятия — повышение уровня подготовки кандидатов. Такую подготовку планируется сделать обязательным условием доступа к судейской профессии. Указанный механизм учитывает опыт и практику многих европейских стран, в которых такая форма подготовки доказала свою эффективность.

Главной наработкой проекта в этой части и является внедрение, в сущности, нового механизма отбора судейских кадров, предусматривающего доступ к судейской профессии, а не к конкретной должности в конкретном суде, что практикуется сегодня и что является одним из наиболее коррупциогенных факторов в судебной системе. В ближайшее время проект закона будет вынесен на рассмотрение Кабинета министров.