НОСТРИФИКАЦИЯ ДОКУМЕНТЫ ОБ ОБРАЗОВАНИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРИЗНАНИЯ И СРАВНИМОСТИ

Системы образования в разных странах развиваются
по-своему

Особенности исторического развития стран обусловили значительное разнообразие их систем обучения, особенно послешкольного. Содержание и формы происходящих преобразований, вызванных необходимостью приспособления образования к потребностям научно-технического прогресса, также различны и зависят от конкретных условий отдельных стран и регионов.

Расширяется диапазон подготовки специалистов по двум параллельным направлениям:

во-первых, во всех странах мира, прежде всего развивающихся, наблюдается повышение уровня подготовки за счет создания новых циклов обучения. К настоящему времени почти не осталось стран, в которых не было бы собственных вузов с четырех-пятилетним сроком обучения. Чаще всего это национальные университеты, обязательной составной частью которых являются традиционные факультеты гуманитарных, естественных, юридических и экономических наук. Быстрыми темпами увеличивается также количество вузов неуниверситетского типа, среди которых преобладают учебные заведения педагогического, управленческого и инженерного профиля. Обучение в вузах, особенно в университетах, как правило, организовано в виде последовательных циклов, каждый из которых завершается получением соответствующего свидельства, диплома или степени;

во-вторых, в состав высшей школы различных стран все шире включаются в качестве самостоятельных вузов или вузовских подразделений учебные заведения, предназначенные для подготовки на так называемом послесреднем уровне, со сроками обучения от двух до четырех лет, по окончании которых выдаются профессиональные дипломы или свидетельства, рассматриваемые в большинстве стран как дипломы о высшем образовании. Быстрое развитие учебных заведений этого типа, уровень и назначение которых весьма не однозначны, вызвано необходимостью подготовки квалифицированных кадров среднего звена.

В результате значительно увеличивается номенклатура дипломов и свидетельств, присваиваемых национальными учебными заведениями. Это многообразие, отражающее реальную динамику непрерывных реформ средней и высшей школ, приводит к тому, что объективное сравнение уровней различных документов об образовании становится непростой задачей.

Менее всего в существующих международных соглашениях об эквивалентности документов об образовании представлены ученые звания, хотя при международных обменах исследователями и педагогами этот вопрос имеет практическую значимость.

Термин «нострификация» означает: подтверждение. Соглашения об эквивалентности образовательных стандартов и документов об образовании в любом масштабе (межвузовском, межгосударственном, международном) способствует развитию академической мобильности, способствует соблюдению прав человека, сокращает время при решении вопросов о приеме иностранцев на учебу или работу. Построение в Украине открытого общества, установление научных, культурных и экономических связей со всеми странами мира несомненно нуждаются в нострификации документов об образовании.

Как известно, в структуре систем образования различных стран прослеживаются явные признаки систем образования мировых держав, в первую очередь Англии, Франции и Испании. Английский, французский и испанский языки являются языками обучения в большинстве стран мира. Среди различных стран выделяются соответствующие многочисленные группы, для каждой из которых ниже приводится общая характеристика уровней высшего образования и соответствующих им основных дипломов. Это наглядно показано на схеме.

Проблема взаимного признания документов об образовании и ученых степеней возникла для стран европейского континента значительно раньше, чем для других регионов мира. Здесь практически в каждой стране сложилась своя, самобытная система образования. За счет «калькирования» системы образования метрополий на бывшие колонии наиболее известны английская (англо-американская), французская и испанская системы образования (к испанской системе приближается португальская). Значительная самобытность характерна для систем образования Германии, Швеции, Дании, Финляндии. Особое место в конгломерате европейских образовательных систем занимали бывший Советский Союз и, до недавнего времени, большинство восточноевропейских стран.

Основные типы образовательных систем

Англоязычные страны

В англоязычных странах после первого этапа длительностью от трех до пяти лет присуждается степень бакалавра, а последующий этап обучения сроком до двух лет ведет к получению степени магистра. Обе степени дают право как на трудоустройство, так и на дальнейшее продолжение образования. Степени бакалавра и магистра, будучи наиболее распространенными в англоязычных странах, присуждаются практически по всем специальностям, включая инженерные, медицинские и сельскохозяйственные.

Степень магистра (так называемая вторая университетская степень) присуждается в результате прохождения дополнительного курса обучения, программа которого предусматривает углубленное изучение фундаментальных дисциплин с ориентацией на научную деятельность. Если же дополнительная специализация в вузе носит профессиональный характер, то по окончании ее присуждается не степень магистра, а диплом о специализации в соответствующей области знаний.

Высшим квалификационным дипломом в англоязычных странах является степень доктора философии, присуждаемая почти по всем специальностям. Степень доктора философии является, в отличие от степени бакалавра и магистра, действительно ученой степенью, сопоставимой по ряду параметров со степенью кандидата наук в бывшем СССР.

Франкоязычные страны

Основой оценки уровней дипломов во франкоязычных странах является отнесение их к уровню одного из трех циклов высшего образования.

Первый цикл длительностью два года представляет собой начальный этап высшего образования, на котором осуществляется общенаучная подготовка. Выдается по окончании цикла «университетский диплом о естественно-научном (гуманитарном, экономическом и т.д.) образовании».

Второй цикл состоит из двух одногодичных ступеней, завершающихся получением степеней лиценциата и «мэтриз». (В некоторых странах, унаследовавших французскую модель системы образования, основным дипломом о высшем образовании является степень лиценциата, присуждаемая обычно после трех лет обучения в университете. Дополнительное обучение в течение одного года ведет к получению диплома более высокого уровня — степени «мэтриз».)

Каждая из двух названных степеней рассматривается в качестве диплома о законченном высшем образовании и при включении в трудовую жизнь дает право на занятие служебной должности определенного уровня. В обоих случаях подготовка концентрируется на изучении фундаментальных дисциплин, а специализация и профессиональная подготовка отсутствуют или же даются в ограниченном объеме. В отличие от англоязычных стран указанный характер обучения свойствен не всем специальностям, а только университетским. При подготовке инженеров, врачей, агрономов дисциплины специализации обязательно присутствуют в учебных планах наряду с производственной практикой. Обучение по инженерно-техническим и сельскохозяйственным специальностям осуществляется обычно в специализированных институтах и завершается присвоением не степени, а профессионального звания и диплома.

Третий цикл высшего образования предназначается для специализации и приобщения к научно-исследовательской деятельности.

Испаноязычные страны

В большинстве этих стран основным дипломом о высшем образовании является степень лиценциата, для получения которой требуется в зависимости от специальности от четырех до шести лет. По инженерно-техническим, сельскохозяйственным, а в ряде стран и по естественно-научным специальностям присуждается не степень лиценциата, а профессиональные дипломы и звания (инженер, агроном, химик и т.д.). Лица, имеющие степень лиценциата или профессиональный университетский диплом, в дальнейшем могут продолжить образование с целью получения степени доктора, для чего требуется дополнительное обучение в течение двух-трех лет.

Коронация специалистов в Украине

Выпускникам высших учебных заведений Украины присваивается квалификация специалиста с высшим образованием определенного профессионального направления или специальности, которая в соответствии с объемом государственного образования определяется следующими уровнями: младший специалист — обеспечивают техникумы, училища и другие учебные заведения эквивалентного уровня;

бакалавр — обеспечивают колледжи, институты, консерватории и другие учебные заведения эквивалентного уровня;

специалист — обеспечивают институты и другие учебные заведения эквивалентного уровня;

магистр — обеспечивают институты, академии, университеты и другие учебные заведения, имеющие соответствующий сертификат.

Образовательные учреждения выдают лицам, прошедшим аттестацию, документ о соответствующем образовании и (или) квалификациии в соответствии с государственной лицензией.

По завершении послевузовского образования и защиты диссертации присваивается научная степень и выдается соответствующий документ.

При оценке уровней дипломов, выданных вузами различных стран, необходимо иметь в виду, что уровень наиболее распространенных дипломов о высшем образовании — степень бакалавра в англоязычных странах, степени лиценциата и «мэтриз» во франкоязычных странах и степень лиценциата в испано- и португалоязычных — может быть сопоставлен только с уровнем документов, выдаваемых после трех или четырех (в исключительных случаях — пяти) лет обучения в бывшем советском вузе. Что же касается дипломов, сопоставимых по уровню с советским дипломом о высшем образовании, то к ним могут быть отнесены в англо- и испаноязычных странах — степень магистра, а также некоторые дипломы о специализации и профессиональные дипломы (при условии, что они получены в результате не менее пяти лет обучения в вузе и защищены дипломной работой); во франкоязычных странах — дипломы, уровень которых не ниже диплома третьего цикла высшего образования.

Многообразие и неоднозначность дипломов о высшем образовании представляет собой определенную проблему при трудоустройстве и использовании специалистов, особенно в связи с тем, что непрерывные реформы образования в странах мира приводят к появлению все новых видов дипломов и свидетельств.

Для устранения этих трудностей заинтересованные государства разрабатывают и подписывают официальные соглашения о признании или об эквивалентности уровней образования и соответствующих им документов, выдаваемых в разных странах. В соглашениях об эквивалентности упоминаются, как правило, лишь наиболее представительные типы дипломов, соответствующие сопоставимым уровням образования.

Исторический экскурс

В конце 40-х — начале 50-х годов в европейских странах, входящих ныне в состав Европейского совета и Европейского экономического сообщества [ЕЭС], активно разрабатывались общие принципы решения проблемы взаимного признания документов об образовании. Наиболее важным из них был принцип академического признания документов об образовании и ученых степеней. Какое же правовое содержание включает в себя это понятие? Академическое признание документа об образовании, полученного в зарубежном учебном заведении, означает, что его владелец может рассчитывать на продолжение или завершение образования в национальном учебном заведении. Например, владелец свидетельства о законченном среднем образовании может претендовать на получение высшего образования; выпускник зарубежного университета, имеющий ученую степень бакалавра, может быть принят в магистратуру; магистр наук — в докторантуру (аспирантуру) соответствующего национального вуза. Учитываются и отдельные курсы обучения или стажировки, пройденные в зарубежных учебных заведениях. Профессиональная же пригодность каждого носителя иностранного диплома или свидетельства определяется в соответствии с законами и правилами, действующими в том или ином государстве. Эти правила могут включать сдачу определенных экзаменов, прохождение стажировок на рабочем месте, различные формы тестирования. Как правило, процедура признания профессиональной пригодности осуществляется профессиональными союзами и объединениями (ассоциациями врачей, юристов, инженеров и т.п.).

Европейским странам, приступившим в начале
50-х годов к оформлению договорных актов о признании и эквивалентности документов об образовании, предстояло договориться по трем основным позициям:

— о единых стандартах допуска лиц, имеющих законченное среднее образование, в университеты и высшие учебные заведения университетского уровня;

— о признании курсов обучения или стажировки, пройденных гражданами одной страны в университетах (вузах) другой;

— об академическом признании университетских дипломов и ученых степеней.

Последовательно, с интервалом в три года , Советом Европы были разработаны и подписаны три региональные конвенции:

— «Европейская Конвенция об эквивалентности дипломов, открывающих доступ к университетским учебным заведениям» (11 дек. 1953 г.);

— «Европейская Конвенция об эквивалентности университетских периодов обучения» (15 дек. 1956 г.);

— «Европейская Конвенция об академическом признании университетских квалификаций» (14 дек. 1959 г.).

Основной смысл первой из трех конвенций содержится в статье 1 этого межправительственного соглашения: «Каждая Договаривающаяся сторона должна обеспечить доступ к университетам, прием в которые контролируется государством, признает эквивалентность дипломов, выданных на территории других Договаривающихся сторон, если наличие диплома дает доступ к аналогичным учебным заведениям там, где этот диплом выдан.

Прием в университеты будет проводиться в пределах имеющихся мест.

Если прием в университеты одной Договаривающейся стороны не контролируется государством, то заинтересованная сторона должна передать университетам текст настоящей Конвенции и сделать все возможное, чтобы университеты соблюдали принципы, сформулированные выше».

Наиболе универсальный характер имеет Европейская Конвенция об академическом признании университетских квалификаций. Ее структура более совершенна и близка по стилю к последующим межправительственным договорным актам по проблеме эквивалентности документов об образовании.

Основные принципы признания университетских дипломов (свидетельств) и степеней изложены в статье 3 вышеуказанной Конвенции:

«Академическое признание университетской квалификации, полученной за границей, позволит ее владельцу:

— продолжить изучение дополнительных университетских курсов и сдавать университетские экзамены, официально подтверждающие их прохождение, с тем, чтобы быть допущенным к подготовке на звание или степень более высокого уровня, включая степень доктора, причем на тех же условиях, что и граждане Договаривающейся стороны, когда допуск к этим курсам и экзаменам зависит от наличия национальной университетской квалификации такого же характера;

— носить академические звания, присвоенные за границей».

Таким образом, рассмотренная Конвенция устанавливает механизм только академического признания университетских дипломов и степеней, что и следует из ее названия. Проблема признания профессиональной пригодности носителей университетских дипломов и степеней остается за рамками Конвенции и ее решение по-прежнему остается функцией соответствующих профессиональных организаций и объединений.

Нарастание интеграционных процессов в экономике стран Западной Европы и, главное, создание единого рынка рабочей силы на территориях ЕЭС поставили перед странами, входящими в Совет Европы, задачу разработки юридических актов, обеспечивающих наряду с академическим признанием дипломов и степеней и признание профессиональной пригодности их владельцев.

Первые шаги в этом направлении сделаны по отношению к специалистам научного и инженерного профиля. Страны Совета Европы приняли решение о необходимости разработать единые, унифицированные документы о получении инженерного образования, так называемый «диплом евроинженера». Признание профессиональной пригодности носителей этого диплома обусловлено не менее чем четырехлетним сроком обучения в вузе и трехлетней профессиональной практикой на соответствующем производстве.

Страны ЕЭС приняли решение о координации развития систем образования, сближении учебных программ по одноименным специальностям, интенсификации студенческих обменов (до 10% от общей численности студенчества каждой из стран), совершенствовании методик преподавания иностранных языков.

За десять лет (1975—1985) под эгидой ЮНЕСКО было подготовлено и подписано шесть региональных конвенций о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней.

Эти конвенции создают базу для дальнейшей кропотливой работы экспертов различных государств, подписавших конвенции, уже при разработке двухсторонних и многосторонних соглашений о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании.

«Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы» была подписана в Париже 21 декабря 1979 г. 32 государствами, включая США и Израиль, которые по номенклатуре ЮНЕСКО относятся к региону Европы. Конвенция ратифицирована 30 государствами и вступила в действие 19 февраля 1982 г., подписана и ратифицирована СССР, Украиной и Белоруссией.

В настоящее время готовится к подписанию «Всемирная конвенция о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании». К участию в ней приглашены все страны, входящие в ООН.

Значительную роль в решении проблем взаимного признания и эквивалентности документов о высшем образовании на Европейском континенте играет Европейский центр по высшему образованию (СЕПЕС), расположенный в Бухаресте.

В 1986—1988 гг. СЕПЕС и региональный комитет разработали так называемое «дополнение к диплому» — документ, содержащий сведения как о самом носителе диплома (свидетельства), так и данные о типе учебного заведения,в котором он учился, вступительных требованиях, программе обучения, величине учебной нагрузки, системе экзаменов, зачетов и оценок.

«Дополнение к диплому» получило одобрение практически всех европейских стран.

В 1972 г. в Праге руководители правительственных делегаций Болгарии, Венгрии, Вьетнама, ГДР, Кубы, Монголии, Польши, CCСР и Чехословакии подписали «Конвенцию о взаимном признании эквивалентности документов об окончании средних, средних специальных и высших учебных заведений, а также документов о присвоении ученых степеней и званий». В дальнейшем эта Конвенция в международных документах чаще всего фигурирует под названием «Пражской Конвенции».

Для своего времени Пражская Конвенция — прогрессивный пример договорно-правовой практики в области признания и эквивалентности документов об образовании и ученых степеней и званий. В ней установлена эквивалентность практически всех уровней образования. Кроме того, в Конвенции установлена эквивалентность и всех основных ученых степеней и званий. Изменения, возникшие за последние годы в системах стран-участниц Пражской Конвенции, постепенно снижает возможности ее правового применения, однако эта Конвенция продолжает действовать, ни одна из стран, принявших в ней участие, не заявила о ее денонсации.

Итогом многолетних и иногда сложных переговоров явилось подписание бывшим СССР межправительственных протоколов о признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степеней с 14 странами Азии, 26 странами Африки и шестью странами Центральной и Южной Америки.

Значительно более сложные проблемы возникли в процессе проведения переговоров по вопросам признания и эквивалентности документов об образовании с развитыми странами Западной Европы, США и Канадой.

В чем же были основные причины трудности переговоров с западными партнерами?

Во-первых, это различия в системах образования, сроках обучения в средней школе (10-11 лет в бывшем СССР, 12-13 — в большинстве западных стран), структуре высшего образования. Как известно, до настоящего времени в большинстве суверенных государств — бывших республик СССР — сохраняется одноступенчатая система высшего образования (кроме Украины, России и некоторых других). Любая же западная система высшего образования (английская, французская, испанская и др.) насчитывает два, три или более уровней высшего образования.

Во-вторых, в большинстве западных стран (кроме Франции, Испании и Австрии) отсутствует контроль государства над высшими учебными заведениями. Они полностью автономны, а частные вузы — автономны вдвойне, т.е. не зависят от государства и в материальном отношении. Именно поэтому правительства ряда стран не берут на себя ответственность за соблюдение вузами положений межгосударственных договоров о признании и эквивалентности документов об образовании. Конечно, эти проблемы разрешимы. Пример тому — договоренности, действующие в рамках стран-членов ЕЭС и, в какой-то степени, стран, входящих в состав Совета Европы.

В-третьих, для подписания протоколов (соглашений) до самого последнего времени не было таких стимулов, как развитая академическая мобильность между этими странами и бывшим СССР.

Изменение политического климата в Европе, отказ от идеологического противостояния вселяют уверенность в том, что культурные и образовательные связи со странами Западной Европы, США, Канадой, Японией, Австралией будут успешно развиваться и в конечном итоге проблема взаимного признания и эквивалентности документов об образовании в той или иной степени будет полностью разрешена.

Документы о среднем образовании

Ввиду того, что по своему содержанию, набору изучаемых предметов, общее среднее образование в различных странах в основном совпадает, главным критерием ранее и теперь считается количество лет обучения в средней школе. Отсюда аттестаты о полном образовании Великобритании и ФРГ, в которых для их получения требуется 13 лет, признаются взаимно эквивалентными. В то же время диплом об окончании 12-летней средней школы США не дает права в этих странах непосредственно поступать в вуз, требуя предварительной подготовки в течение одного года. В отношении бывших республик СССР, где обучение в средней школе не превышало 11 лет, по мнению западных официальных экспертов, выпускникам этих учебных заведений требуется предварительная подготовка в два года.

Если принимать во внимание не просто количество лет, проведенных в средней школе, а пересчитать число учебных недель и дней, ежедневных часов занятий, то ценность аттестата о ее окончании может представиться иной. Так, количество часов занятий в бывшей советской десятилетке примерно такое же, как в 12-летней средней школе США и ряда других зарубежных стран. Это способствовало тому, что их национальные аттестаты о среднем образовании признавались равноценными.

Документы о среднем специальном образовании

Мало разработанной является проблема сравнимости подготовки специалистов средней квалификации в бывшем СССР и в зарубежных государствах.

В США и Японии большая часть молодежи заканчивает 12-летнюю общеобразовательную школу. Поэтому в этих странах типичной является подготовка специалистов средней квалификации на базе полного общего среднего образования в местных колледжах в течение двух лет. После успешного окончания колледжа присваивается ассоциированная степень в области прикладных наук с указанием конкретной специальности.

В ряде стран, в том числе частично и в США, сохраняется подготовка специалистов средней квалификации в технических колледжах по схеме 9+5.

На базе общего среднего образования, длящегося 10 лет, осуществляется подготовка специалистов средней квалификации за три дополнительных года в Великобритании, Франции, Испании, ФРГ (2,5 года).

В Украине, России на базе неполного среднего образования (9 лет) обучение специалистов средней квалификации продолжается, как правило, 4 года, после полного среднего (11 лет) — 3 года. Так что по принципу продолжительности обучения можно говорить о равноценности документов наших средних специальных учебных заведений (техникумов, училищ, колледжей и т. д.) и американских технических и местных колледжей, а также подобных учебных заведений других зарубежных стран.

Дипломы о высшем образовании

В качестве стержневого критерия и здесь выступает количество лет, дней и часов обучения, а также его содержание. Западные эксперты, сопоставляя содержание учебных планов вузов бывшего СССР и стран Запада, приравнивали равноценность курсов по фундаментальным и прикладным дисциплинам, однако исключали из общего подсчета часов время, затрачиваемое на общественно-политические дисциплины, физкультуру и военную подготовку, как не имеющие отношения к квалификации подготавливаемого специалиста, тем самым снижая рейтинг советского вузовского стандарта обучения и содержательную ценность дипломов советских вузов.