Восемьдесят лет спустя. Муниципальные заимствования: из ХІХ века в ХХІ

Киев — одна из древнейших европейских столиц и, вместе с тем, духовный центр Украинского государства. Наш город давно уже стал мощным промышленным, научно-техническим и социально-культурным центром. Среднемесячная заработная плата является самой высокой среди регионов Украины и сегодня превышает 1100 грн. Валовая добавленная стоимость (ВДС), созданная на киевских предприятиях, превышает 13% объема ВДС Украины, в то время как население столицы составляет лишь 5,5% общеукраинского. Столица обеспечивает более 25% налоговых поступлений в сводный бюджет страны. В Киеве работают такие промышленные гиганты, как заводы им. Антонова, «Большевик», им. Артема, «Сатурн», «Оболонь» и другие.

Вместе с тем Киев еще не может в полной мере считаться европейской столицей. В городе большие проблемы в сферах здравоохранения, образования, транспорта. Не решенным остается и жилищный вопрос, жилищно-коммунальная сфера требует коренной модернизации. Остро стоят экологические проблемы, в частности, с переработкой мусора. Существует ряд сложных вопросов относительно разделения функций между городскими властями и районными. Да и государство не уделяет достаточного внимания своей столице.

Все это и прочее обуславливает необходимость многократного увеличения объемов городского бюджета и особенно бюджета развития, привлечения крупных капитальных вложений. И ресурсов мощных корпораций и банков, в основном сосредоточенных в Киеве, для этого недостаточно. Поэтому важным источником нам кажутся муниципальные заимствования, широко практикуемые в других странах.

В своей новейшей истории Киев осуществил два заимствования внутри страны (займы 1995-го и 2003 года) на общую сумму около 200 млн. грн. и два внешних (займы 2003-го и 2004 года) на общую сумму 350 млн. долл. Вместе с займом, который планируется реализовать в 2005-м, общая сумма внешних займов достигнет 600 млн. долл.

Первый заем на сумму 5132 млрд. крб. город взял в 1995 году, под 150—200% годовых. Средства привлекались для строительства жилья (183 тыс. кв. м) и развития метрополитена. Кроме того, на реализацию других городских программ планировалось направить 1026,4 млрд. крб. Второй внутренний заем сроком на пять лет осуществили в 2003 году. Были выпущены облигации под 14% годовых, за привлеченные средства планировали реализовать ряд проектов социально-экономического развития. Из предусмотренных 150 млн. грн. городу удалось привлечь 100 млн. грн.

В поисках дешевых финансовых ресурсов Киев в 2003 году вышел на международный рынок заемного капитала — хорошо, что, в соответствии с Бюджетным кодексом Украины, города с более чем 800 тыс. населения имеют право осуществлять внешние заимствования. С первого раза удалось привлечь 150 млн. долл. под 8,75% годовых сроком на пять лет. За счет этих средств в столице финансируется ряд проектов, в частности, строительство метрополитена, театра кукол и автодорог, приобретено свыше 120 городских автобусов.

В 2004 году город снова осуществил внешний заем — в этот раз уже на 200 млн. долл. и на семь лет под 8,625% годовых. Основная часть заимствования (165 млн. долл.) направлена на строительство Подольско-Воскресенского моста через Днепр, 20 млн. долл. — на строительство двух кардиологических центров, остальные — 15 млн. долл. — на сооружение мусороперерабатывающего предприятия.

В 2005 году столица планирует снова выйти на внешний рынок. Должны осуществить новый муниципальный заем на рынке еврооблигаций в размере 250 млн. долл. сроком до десяти лет. По своему объему это будет самый крупный заем в истории Киева и других городов Украины. В этот раз средства снова пойдут на реализацию проектов капитального строительства, финансируемых из бюджета развития, в частности, продолжится строительство мостового перехода.

Осуществляя сегодня займы, не следует думать, что киевляне изобретают колесо. До 1917 года Киев был одним из крупнейших заемщиков в царской России и фактически не уступал Москве и Санкт-Петербургу. За счет этих заимствований, а их сделано десятки, город стремительно развивался.

Тогдашний быстрый рост населения требовал улучшения развития городской инфраструктуры. Необходимо было построить большое количество объектов, таких, как городские рынки, библиотеки, водонапорные станции, казармы, пожарные части. Также создавались или модернизировались системы водоснабжения, канализации, электрического освещения. Острой была потребность в развитии городского транспорта — от строительства дорог до выпуска трамваев.

Многие из необходимых тогда капитальных вложений город делал за счет средств от выпуска муниципальных облигаций.

Формы муниципальных заимствований были различными. Начиная с 1885 года в городе действовало Киевское кредитное общество, находившееся в ведении Киевской городской полиции и выдававшее денежные займы владельцам недвижимого имущества в Киеве и его окраинах.

Кредитное общество по желанию заемщиков выпускало облигации на 100, 500, 1000 и 5000 рублей, на которых обязательно стояла подпись председателя, одного из директоров, бухгалтера и кассира общества. Облигации выпускались сериями и на предъявителя. Выпуск каждой отдельной серии продолжался на протяжении 10 лет. Со дня выпуска начиналось начисление процентов по облигациям и проводились расчеты выплат по кредитам.

Продажу облигаций Киевского городского кредитного общества осуществляло Киевское отделение Русского для внешней торговли банка. Курс, по которому продавались эти бумаги, могло устанавливать лишь правление кредитного общества. За комиссионную продажу облигаций общество платило Киевскому отделению Русского для внешней торговли банка 0,25% от суммы номинальной стоимости облигаций. Эта сумма выплачивалась и в том случае, если за установленный срок бумаги не были проданы.

Учитывая постоянный рост расходов городского бюджета, муниципальные займы стали одним из основных источников финансирования развития территорий. Заимствованные городской думой средства направлялись прежде всего на строительство общественных сооружений (4,2 млн. руб.), канализационные работы и выкуп канализации (3,1 млн. руб.), укладку мостовой (1,4 млн. руб.) и сооружение коммунальных предприятий (1,3 млн. руб.).

За счет муниципальных облигаций в Киеве было профинансировано строительство главных улиц города, сооружение и содержание гавани в заливе Оболонь на Днепре, строительство и развитие канализации. За эти же средства возведен городской театр, полицейские участки, крытые рынки, казармы для военных, расширена городская больница, пожарные части, городская публичная библиотека (сейчас — Парламентская библиотека).

Самым крупным был последний, 22-й заем, осуществленный в 1913 году. Его объем составлял 6 млн. 195 тыс. крб.

К сожалению, он, как и многие другие, до конца не был реализован. Революция 1917 года оборвала практику муниципальных заимствований в Киеве. Новая власть отказалась от долгов и развитие Киева как европейского города прекратилось.

К муниципальным займам наша столица смогла вернуться почти через 80 лет...