НА АШГАБАТСКОМ НАПРАВЛЕНИИ

Кто и как продавал в Украине туркменский газ

История украинско-туркменских «газовых» отношений последних трех лет в силу различных обстоятельств (большей частью нам неизвестных) представлена в основном неоплаченными Украиной многомиллионными счетами. Несмотря на то, что основная часть общей украинской задолженности 1992 - 1993 годов (около 800 млн. долл.) осенью 1994 года была переоформлена в долгосрочный кредит для Украины (с выплатой равными частями в течение семи лет начиная с 1996 года), к началу этого года наш долг составлял не менее 60 млн. долл. Это, конечно, не сумма по сравнению с уже реструктуризированными долгами российскому «Газпрому» и Туркменистану, перевалившая в общей сложности за 2,5 млрд. долларов, но и ее надо платить. И платить придется государству...

В 1994 году с туркменским газом работала корпорация «Республика» (в том числе и в части погашения тогда еще не реструктуризированных долгов), о деятельности которой до сих пор не существует однозначного официального мнения.

В прошлом году обеспечить поставки в Украину и оплату туркменского газа взялась было государственная акционерная компания «Укрресурсы», созданная на базе бывшего госкомитета с тем же названием. Рамочное соглашение Украины и Туркменистана предполагало импорт до 25 млрд. кубометров туркменского газа. «Укрресурсы» должны были обеспечить оплату 11 млрд. кубометров. Остальная часть квоты - 14 млрд. кубометров газа - предназначалась для закупки по так называемым прямым договорам, в том числе негосударственными фирмами.

Министерство нефти и газа Туркменистана, в свою очередь, уполномочило фирму «Омрания» заключить прямые договоры на поставку в 1995 году туркменского газа потребителям Украины. Однако «Укрресурсы», которые должны были парафировать контракты негосударственных фирм на импорт туркменского газа, отказали «Омрании» в соответствующем разрешении - как нерезиденту Украины. Тогда «Омрания» переуступила свой контракт корпорации ITERA International Trading (зарегистрированной в США). Но и ITERA в начале 1995 года не могла самостоятельно реализовать туркменский газ в Украине по той же причине, что и «Омрания», - нерезидент. Выход все же нашли: корпорация ITERA заключила контракт на поставку в Украину 12 млрд. кубометров газа с резидентом Украины - промышленно-финансовой компанией «ОЛГаз» (кстати, обе названные компании в этом году на рынке газа Украины являются оптовыми импортерами). Причем, условия «олгазовского» контракта были значительно выгоднее, чем «Укрресурсов». Цена туркменского газа, поставляемого через «ОЛГаз», составляла 67 долл. за тысячу кубометров (с учетом транспортировки - 78,28 долл.). Внутренняя цена реализации в Украине в 1995 году - 80 долларов. Значит, «ОЛГаз», кроме всех положенных налогов, с каждой импортируемой тысячи кубометров туркменского газа уплатил бы в бюджет 1,72 доллара, как предписывалось Министерством экономики. Но возможности продать в Украине весь оговоренный в контракте туркменский газ «ОЛГаз» не получил.

В то же время «Укрресурсы» закупали газ в Туркменистане по цене 72,5 долл. за тысячу кубометров. С учетом транспортировки, стоимость в Украине составляла уже 83,78 долл. Да еще за услуги «Укрресурсов» начислялось 1,8 долл. за каждую тысячу кубометров. Словом, государству пришлось еще и дотировать закупку туркменского газа «Укрресурсами». Но это не спасло от увеличения украинской задолженности Туркменистану, который неоднократно в ответ прибегал к прекращению газопоставок из-за украинских неплатежей.

ITERA и «ОЛГаз», тем не менее, умудрились весной 1995 года реализовать в Украине около 2,6 миллиарда кубометров туркменского газа буквально за три недели. После чего их контракт завис.

Всего же в 1995 году в Украину из Туркменистана поступило около 14 миллиардов кубометров газа.

Однако доверие к Украине со стороны Туркменистана было окончательно подорвано. И на 1996 год Министерство нефти и газа Туркменистана, не имея, впрочем, особого выбора, решило работать в вопросах реализации своего газа через созданное туркменско-российское акционерное общество «Туркменросгаз». Так что когда украинская правительственная делегация в ноябре 1995-го отправилась в Ашгабат для согласования условий и объемов закупки туркменского газа на 1996 год, ее поставили перед фактом: монопольным экспортером туркменского газа является с начала 1996 года ТРАО «Туркменросгаз».

Справка «ЗН»

Из соглашения между правительством Туркменистана и РАО «Газпром» о сотрудничестве в 1996 году:

- стороны создадут туркменско-российское акционерное общество (ТРАО) «Туркменросгаз»;

- ТРАО осуществляет на территории участников соглашения и в третьих странах продажу газа;

- цена туркменского газа на туркменско-узбекской границе устанавливается в 42 долл. за тысячу кубометров;

- российская сторона обеспечит транзит до 23 млрд. кубометров туркменского газа в Украину, а также транзит до 7 млрд. кубометров газа в государства Закавказья;

- тариф на транзит туркменского газа по территории России - 1,5 долл. за транспортировку каждой тысячи кубометров по 100 км газопровода;

- вся прибыль, доходы и продукция... будут являться собственностью ТРАО «Туркменросгаз», эксплуатационные расходы несет ТРАО.

Стоит заметить, что не от хорошей жизни Туркменистан передал право экспорта ТРАО. Российский «Газпром», разумеется, не очень охотно пропускает по своим газотранспортным магистралям конкурентный туркменский газ на экспорт. Но, участвуя в ТРАО (и, соответственно, рассчитывая на прибыль от работы этого совместного предприятия), россияне заботятся о стабильности его работы, а значит, и о своевременности оплаты туркменского газа импортерами. При этом Россия также намерена импортировать до 15 млрд. кубометров туркменского газа - в основном, в счет оплаты транзитных услуг по экспорту туркменского газа в третьи страны.

Надо сказать, что для реализации туркменского газа ТРАО достались, мягко выражаясь, не самые платежеспособные покупатели газа, в том числе и Украина. Так что оператору по продаже туркменского газа - корпорации ITERA - придется немало потрудиться, чтобы собрать долги и оплату за туркменский газ в 1996 году. Кроме России и Украины, Туркменистан экспортирует газ в Грузию, Армению, Азербайджан и с этого года в Таджикистан. Импортеры, в свою очередь, задолжали за поставки в прошлые годы (суммы приводятся на начало 1996 года, по данным «Нефть и Капитал»): Грузия - 450 млн. долл.; Армения - 30 млн. долл.; Азербайджан - 100 млн. долл.

Если вернуться к истории украинско-туркменских торговых отношений, то на сегодня остается сожалеть, что у государственных или негосударственных предприятий Украины не хватило гибкости (или еще чего там положено), чтобы работать без посредников. В Туркменистане населения - всего-то как в одном Киеве. Неужели же не в интересах Украины было обеспечить потребность в промышленных и продовольственных товарах всего-то одного «города» (?!) в обмен на дешевый туркменский газ (себестоимость добычи одной тысячи кубометров туркменского газа, по некоторым оценкам, составляет менее 20 долл., что значительно меньше, чем себестоимость добычи газа и в Украине, и в России).

Так или иначе, но уже с прошлого года Туркменистан не рассчитывает непосредственно на Украину в обеспечении товарами и это - самое «мягкое» определение отношения руководства этой страны к нашей. В последнее время, по мнению работников посольства Украины в Туркменистане, «наблюдается замалчивание роли Украины в обеспечении Туркменистана продовольственными товарами, происходит умаление значения трехсторонних украино-туркменско-иранских договоренностей...»

Как отмечают украинские дипломаты, негативное влияние на развитие взаимоотношений с Туркменистаном оказало невыполнение отдельными министерствами и ведомствами (Минкультуры, Минпром, Минмашпром, «Укрзарубежнефтегазстрой» и «Укрнефтегазстрой») двухсторонних соглашений. Во время встречи 22 апреля с. г. президента Туркменистана с представителями дипломатических представительств, аккредитованных в этой стране, С.Ниязов, кроме того, акцентировал внимание на наличии долга Украины за полученный в 1995 году туркменский газ, хотя на предыдущих встречах, когда этот долг был более значительным, в присутствии представителей дипкорпуса об этом не говорилось...

Дипломаты такие «сигналы» воспринимают как начало осложнения взаимоотношений и советуют руководству Украины срочно принять надлежащие меры...

На фоне вышеописанного достаточно неожиданно воспринимаются сведения о том, что с недавних пор улучшению торговых взаимоотношений Украины и Туркменистана служит... корпорация ITERA International Energy. Дочернее предприятие этой корпорации - ITERA Energy - зарегистрирована в Украине в декабре 1995 года (подробнее об этой фирме и других оптовых импортерах газа «ЗН» рассказывало в номере от 7 мая с. г.). Как уже отмечалось, без оформления резидентского статуса ITERA не имела бы права получить полномочия оптового импортера газа в Украине в 1996 году. Однако в представительстве и дочернем предприятии корпорации в Украине констатируют, что если бы не усилия дочерних предприятий американской корпорации (а это 18 компаний и фирм в разных странах), то украинская ITERA Energy вряд ли бы смогла оплатить весь импортированный с начала 1996 года туркменский газ.

Справка «ЗН»

По данным российского акционерного общества «Газпром», в первом квартале 1996 года по договору с корпорацией ITERA International Energy российскими газотранспортными предприятиями транспортировано 6,554 млрд. кубометров газа, в том числе:

5,841 млрд. кубометров - для продажи в Украине на условиях DAF граница Россия - Украина;

674,832 млн. кубометров - для продажи в Армении, Грузии, Азербайджане.

До конца 1996 года, согласно контракту между корпорацией ITERA и Министерством нефти и газа Туркменистана, российский «Газпром» планирует транспортировать не менее 40 млрд. кубометров туркменского газа, генеральным оператором по реализации которого является корпорация ITERA International Energy.

Московский офис корпорации ITERA (как координатор предприятий корпорации в СНГ) за счет общих товарных поставок и кредитов обеспечил большую часть оплаты поставленного в Украину туркменского газа. После чего устроил серьезную «трепку» украинским коллегам. И одновременно пригласил возглавить украинское представительство корпорации (а заодно и дочернюю фирму ITERA Energy) Евгения Сухина. Правда, назначению этого опытного организатора президентом дочерней фирмы предшествовали трагические события. Но это не повлияло на решение руководства корпорации кардинально перестроить структуру украинской дочерней фирмы и систему ее работы.

Из досье «ЗН»

По информации российского «Газпрома», его предприятия в 1995 году транспортировали 7,555 млрд. кубометров природного газа туркменского происхождения, принадлежащего корпорации ITERA для реализации в Украине.

По свидетельству туркменской стороны, корпорация ITERA практически оплатила весь адресованный ей в прошлом году газ. Что же касается Украины, то ее задолженность за туркменский газ (и его транзит через Украину) к началу 1996 года составила около 200 млн. долл. К началу лета текущего года общими усилиями сумма задолженности была несколько сокращена.

Из досье «ЗН»

Туркменистан занимает четвертое место в мире по объемам добычи природного газа (после России, США и Канады). Запасы газа оцениваются приблизительно в 13 трлн. кубометров.

В 1995 году добыча газа составила 86 млрд. кубометров. 95% добываемого газа экспортируется.

Туркменистан также экспортирует около 50% вырабатываемой в стране электроэнергии - 7 млрд. кВт/часов.

Добыча нефти с конденсатом составляет в последние годы около 5,4 млн. тонн в год.

Туркменистан производит, кроме того, в качестве основного экспортного продукта каракуль- 1,1 млн. штук в год, а также ковры и ковровые изделия.

Ежегодное производство хлопка-сырца составляет более 1400 тысяч тонн, около 450 тысяч тонн хлопка-волокна. Однако только 3 % хлопка перерабатывается в текстиль в самом Туркменистане.

Практически все основные продовольственные товары Туркменистан импортирует.

ITERA-УКРАИНА намерена восстановить партнерские отношения Украины с Туркменистаном

Итак, со второго полугодия на украинском рынке энергоносителей появится новый оператор - энергетическая компания ITERA-Украина. Чем обусловлены предполагаемые изменения, какие задачи возложены на преобразованную компанию и какова ситуация на рынке, рассказывает президент компании Евгений СУХИН.

- Компания, которую вы возглавляете, приобрела известность, к сожалению, не столько в связи с ее деятельностью в Украине, сколько в связи с убийством бывшего президента торгово-энергетической фирмы ITERA Energy. Поэтому, простите, но не могу не спросить: вы не опасаетесь возглавить компанию теперь? И не связываете ли эту трагедию с деятельностью фирмы?

- Я не намерен и не считаю себя вправе давать оценку оглашенным версиям и предположениям о причинах смерти Александра Шведченко. Это трагедия для всех, кто с ним работал.

Однако мы не считаем, что это связано с работой фирмы ITERA Energy. Мы надеемся, что следствие выяснит все обстоятельства.

Сотрудники постепенно оправляются от вполне объяснимого шока, и торгово-энергетическая фирма ITERA Energy продолжает работу. Только теперь уже несколько в ином качестве - как дочернее предприятие энергетической компании ITERA-Украина.

- Говорят, что коней на переправе не меняют. Зачем же корпорации понадобилось подвергать украинскую дочернюю фирму реорганизации в середине года, ведь ее структура была сориентирована на работу по контрактам, подписанным в основном на год? У вас что - мало проблем?

- В том-то и дело, что проблем оказалось больше, чем могла себе позволить фирма ITERA Energy. В первом квартале ей не удалось наладить работу дилеров и скоординировать их деятельность. Это, разумеется, не только вина самой фирмы. Есть и объективные причины, влияющие на работу всех компаний, занятых импортом энергоносителей в Украину. Но украинская фирма своей необязательностью поставила в сложную ситуацию всю корпорацию ITERA International Energy - как уполномоченного оператора по продаже туркменского газа от имени ТРАО «Туркменросгаз».

Справка «ЗН»

Основной целью создания туркменско-российского акционерного общества закрытого типа «Туркменросгаз» является поиск и разведка месторождений углеводородного сырья, строительство и эксплуатация объектов по его добыче, переработке и транспортировке, реализация природного газа и других углеводородов и продуктов их переработки на территории Туркмении и за ее пределами, а также покупка (в том числе импорт) и продажа (в том числе экспорт) товаров, продукции и услуг.

Общество создает уставный капитал в размере 1 млн. долл. (10 тысяч простых именных акций стоимостью 100 долларов каждая). Учредители и доля их взноса в уставный фонд ТРАО:

- правительство Туркменистана - 49%;

- ITERA International Energy - 5%;

- РАО «Газпром» - 46%.

- Евгений Ильич, вы сказали об ответственности корпорации, в том числе и ее дочерней фирмы в Украине, перед экспортером газа - Туркменистаном. Насколько известно, в апреле по дипломатическим каналам Украины, мягко говоря, дали понять, что президент Туркменистана С.Ниязов озабочен торговыми отношениями с Украиной, а по большому счету - долгами за поставленный газ в прежние годы. Даже различные трехсторонние договоренности о покрытии украинской задолженности пока не реализованы. В этой связи торговые отношения с Туркменистаном сегодня вряд ли можно назвать нормальными. Ваша компания каким-то образом причастна к этой ситуации? Ведь так или иначе она не может не сказаться на работе корпорации?

- К сожалению, торговые взаимоотношения с Туркменистаном в последние годы действительно нельзя назвать нормальными. Я бы сказал, что Туркменистан выдал Украине кредит доверия, который пока не оправдался.

Вместе с тем, такая ситуация - не есть «заслуга» нашей корпорации. ITERA International Energy Corp. с Туркменистаном работает с 1992 года. В прошлом году ею поставлено продовольствия и промышленных товаров на сумму более 100 млн. долл. В принципе корпорация обеспечивает для потребностей Туркменистана почти 90% всего промышленного и продовольственного импорта. Украинское дочернее предприятие экспортирует в Туркменистан продукцию более чем 3,5 тысячи наименований. При этом в товарной схеме компании задействовано более трехсот украинских предприятий-производителей. Так что при нашей необязательности, конечно, можно сказать, страдает и вся корпорация. Однако в этом году, как я уже говорил, мы стремимся изменить тенденцию во взаимоотношениях с Туркменистаном.

Представительство международной энергетической корпорации ITERA International Energy в Украине и торговое представительство Туркменистана постоянно изучают украинский рынок. И намерены значительно расширить свое присутствие на украинских товарных рынках. Прежде всего это касается энергоносителей (не только природного газа), а также оптимизации схем товарных поставок в счет оплаты газа. Так что, несмотря на временные проблемы, мы надеемся восстановить доброе имя украинских торговых партнеров в Туркменистане.

Что же касается вообще погашения украинской задолженности за прошлые годы, корпорация готова участвовать в этой схеме, если этого пожелают наши партнеры. Сейчас по этим вопросам ведутся переговоры, и не исключено, что украинское дочернее предприятие корпорации ITERA будет задействовано в схеме погашения прежних долгов.

Параллельно корпорация и создаваемая компания ITERA-Украина намерены расширить свое присутствие на сырьевых рынках Туркменистана. Мы не хотим ограничивать свою работу функциями операторов. Корпорация ведет переговоры с Министерством нефти и газа Туркменистана о своём непосредственном участии в разработке месторождений углеводородов. Есть и другие, не менее интересные программы.

Однако, не зарекомендовав себя в отведенной (и пока основной) роли оператора по продаже туркменского газа, корпорации трудно рассчитывать на реализацию всей программы. В этом смысле многое зависит от дочернего предприятия в Украине, которое занято продажей и оплатой большей части экспортируемого туркменского газа. А также от ситуации на украинском рынке энергоносителей, который, увы, еще очень далек от привычных представлений о рынке, особенно в части ценовой и налоговой политики, от непоследовательности которых страдают все операторы.

- Два года назад, будучи первым замом председателя Госкомнефтегаза Украины, вы лично предпринимали попытки упорядочить импорт энергоносителей, в частности через монопольную компанию холдингового типа «Укрнефтегаз». Сегодня аналогичная идея в части импорта газа, вероятно, является основным поводом для создания государственной акционерной компании «Укргаз». В этом случае сегодняшние оптовые импортеры газа либо вынуждены будут заняться чем-то другим, либо выполнять исключительно товарные поставки по контрактам и, соответственно, тарифам «Укргаза». Вместе с тем, появились инициаторы объединения компаний - импортеров газа в некий «клуб газовых трейдеров» - с целью, так сказать, самоорганизации и согласования между фирмами правил игры. Как вы оцениваете эти возможные новшества и насколько они могут реально повлиять на работу участников рынка энергоносителей?

- Вряд ли сегодня уместно говорить о несостоявшемся холдинге «Укрнефтегаз» и о том, почему он не состоялся. Но я уверен, что в случае реализации этой идеи рынок энергоносителей Украины сегодня не подвергался бы таким испытаниям на прочность.

Что же касается возможной передачи монопольного права импорта газа «Укргазу» (как, впрочем, и любой другой компании, тем более государственной), то в случае, если это произойдет, этой структуре придется взять на себя решение задач, с которыми сегодня с трудом справляются достаточно гибкие негосударственные компании. Сегодня все импортеры газа работают на условиях долгосрочного кредитования, задействовали сложные взаимозависимые схемы товарного покрытия стоимости газа. Прошло почти полгода, прежде чем импортеры стали получать оплату за уже использованный потребителями газ. Я не уверен, что какая-либо структура располагает настолько гибкой системой, чтобы оперативно обеспечить возврат (товарами и деньгами) стоимости такого объема газа, который импортируется в Украину.

Кроме того, при любой схеме в современных условиях на рынке потребуется многомиллионный кредит. «Укргаз» в этом смысле, как государственная акционерная компания, вряд ли может рассчитывать пока на государственные средства, что в принципе и не предусмотрено бюджетом страны в этом году. Если бы была такая возможность, то на рынке не появились бы негосударственные импортеры.

Трудно сказать, как могут воспринять предложение о работе через «Укргаз» оптовые импортеры. Наверное, если такое решение будет принято, все будет зависеть от предложенных условий работы. Если же не учитывать основных моментов, о которых я сказал, то рынок природного газа в очередной раз будет дезорганизован. Я не хочу сказать, что нет смысла ничего менять, скорее - наоборот. Но при этом надо учесть весьма поучительный, на мой взгляд, опыт работы компаний в этом году.

Если говорить об идеях, так сказать, самоорганизации импортеров энергоносителей, то пока все оглашенные варианты остаются не более чем идеями. Сегодня компании настолько заняты собственными проблемами, что вряд ли у них есть время, желание, а главное необходимость координировать совместные действия. Условия и методы работы импортеров, в основном, зависят от потенциала покупателей - закрепленных за компаниями регионов. Рентабельность сделок слишком неодинакова даже для одного оптовика. При установленной цене закупки и продажи газа в Украине и ограниченности сферы работы административными границами региона, конкуренции между поставщиками газа - в полном смысле этого понятия - не существует. А когда возникает необходимость взаимодействия, пока что, насколько я могу судить, компаниям удается находить общий язык.

Хотя не исключено, что со временем идея объединения трейдеров (как вообще торговцев и торговых посредников) будет реализована. В каком виде - это уже будет зависеть от ситуации и от правил работы на рынке, которые устанавливает правительство.