Будущее Украины: глобальные вызовы и возможности

На восьмом по счету Ялтинском форуме YES меня, что называется, зацепило за живое выступление президента Израиля Шимона Переса. Он сравнил современный мир с кораблем, в котором 193 каюты. «Каждая каюта влияет на жизнь всего корабля, - сказал господин президент. - Когда создается новое государство, оно занимает новую каюту. И то, что в этой каюте происходит, так или иначе влияет на движение корабля».

От себя бы добавил, что и «движение корабля» влияет на состояние каждой отдельной «каюты». Вспомнить хотя бы мировой экономический кризис, который совсем недавно, как цунами, обрушился на Украину и внес серьезные коррективы в темпы и качество ее развития.

Мир меняется ежедневно. Появляются новые вызовы, на которые необходимо реагировать, и новые возможности, которые нужно использовать. Как справедливо отметил господин Перес: «Лидер сегодня - это не тот, кто стоит на вершине, а тот, кто идет вперед».

Сегодня каждая страна пытается найти наиболее эффективную стратегию повышения благосостояния и качества жизни людей, актуальность которой возрастает в условиях нестабильности ситуации на мировом рынке, увеличения рисков в политической, финансовой, военной сферах, сложностей в развитии внешнеэкономических связей и привлечении инвестиций. Вопрос конкурентоспособности национальных экономик - на первом месте в глобальной повестке дня.

Какое место займет Украина в современном мире? Сможет ли она стать субъектом нового мирового порядка? В каком направлении нам двигаться? На эти вопросы предстоит дать ответ уже в самое ближайшее время.

Убежден, что Украина должна придерживаться принципа национального прагматизма в отношениях со всеми партнерами. Имен­но такой подход позволит в полной мере раскрыть и реализовать потенциал нашей страны. Сегодня выбор стратегического направления очевиден - мы движемся в сторону Европейского Союза. Однако, несмотря на европейские устремления, Россия была, есть и будет важным стратегическим партнером для Украины. Мы также внимательно следим за новыми экономическими лидерами - Китаем, Индией и другими. С КНР мы значительно активизировали отношения, прежде всего в экономической сфере.

Примечательно, что мой коллега, министр экономического развития и торговли Республики Казахстан Кайрат Келимбетов, выступая на Ялтинской конференции, заявил, что «у Казахстана крупнейший экономический парт­нер - это Евросоюз, затем Россия, а затем Китай». Именно в таком порядке. Поэтому европейский выбор Украины, стремление к членству в ЕС в этом смысле естественны и понятны. Но с каким багажом наша страна войдет в объединенную Европу?

Мы уже 20 лет обустраиваем каюту под названием «Украина». К сожалению, огромные возможности по многим направлениям до сих пор не раскрыты.

Парадокс ситуации состоит в том, что международные рейтинги высоко оценивают природный, трудовой и интеллектуальный потенциал Украины. Но как только оценка касается сферы управления этими ресурсами - мы оказываемся в хвосте любых рейтингов. Я думаю, вывод прост и очевиден - управленческая система, не отвечающая вызовам времени, лежит в основе большинства стратегических неудач Украины.

Последовательное, шаг за шагом повышение качества государст­венного управления - от выстраи­вания действенной системы планирования и прогнозирования до увеличения результативности бюджетной политики - обязательно даст ощутимые экономические результаты.

Даже несмотря на крайне ограниченные возможности бюджета в условиях вероятной второй волны кризиса, мы заложили в государственный бюджет на 2012 год увеличение финансирования инвестиционных проектов. Инвестиции, которые сделаем сейчас, - это не только новые рабочие места и зарплаты наших граждан уже сегодня. Это прочный фундамент стабильного развития страны в последующие несколько лет. В дальнейшем мы должны наращивать инвестиционную составляющую государственного бюджета, уменьшать коррупционные потери.

На фоне того обстоятельства, что в ближайшие годы у развитых стран очень ограничены возможности, и от них нельзя ожидать значительных темпов роста, я утверждаю: Украина имеет все шансы за ближайшие 10-15 лет превратиться в новую точку роста на карте Европы. Я бы сравнил нашу страну со спящей красавицей, которая ждет своего пробуждения.

Сегодня экономический рост в Украине - 5%. На первый взгляд, по сравнению, например, со средним ростом стран еврозоны в 2011 году в 1,4-1,8% наш показатель выглядит неплохо. Но разница в качестве этого роста колоссальна. Нам необходимо двигаться намного быстрее.

В непростых условиях глобальной конкуренции очевидна необходимость радикальной модернизации украинской экономики. Нам нужны научно-технические новации в промышленности, сельском хозяйстве, системе государственного и корпоративного управления. Только на основании повышения конкурентоспособности украинских товаров на внутреннем и внешнем рынках мы можем повысить экономическую устойчивость страны. В том числе к новым волнам нестабильности, которые продолжают генерировать системные проблемы основных экономических центров мира. А значит, необходимы модернизация промышленных мощностей, внедрение новейших технологий, повышение энергоэффективности всех без исключения отраслей.

Очевидно, что нужно выводить Украину на траекторию устойчивого роста. И это должны быть не краткосрочные колебания повышения доходов населения, вызванные внешнеэкономической конъюнктурой или привлечением коротких кредитов, а долгосрочная тенденция увеличения реального выпуска продукции на душу населения. Мы ставим перед собой задачу по выходу на среднегодовые темпы роста ВВП в 6-8%.

Без экономического роста невозможно достичь роста общего благосостояния населения, в том числе увеличения продолжительности жизни, повышения качества медицинского обслуживания, уровня образования, обеспечения высоких социальных стандартов.

Правительство продолжает процесс стабилизации государственных финансов. Важная задача - проведение крайне взвешенной монетарной политики. Переходим от политики постоянной жизни в долг к политике жизни по имеющимся средствам. Я говорю о стабилизации и последующем снижении уровня государственного долга. Только в текущем году мы выплатим 93 млрд. грн. внешних долгов. Огромные выплаты нас ожидают и в последующие два года. А ведь эти ресурсы можно было бы направить на развитие. Кроме этого, речь идет о наведении порядка в государственных расходах. Мы снижаем дефицит государственного бюджета. В 2012 году планируем выдержать дефицит на уровне 2,5% от ВВП, в 2013-м - 2%. В дальнейшем рост бюджетных расходов должен обеспечиваться за счет более быстрого роста доходов.

22 сентября Верховная Рада приняла за основу Госу­дарс­твенную программу экономического и социального развития Украины на 2012 год и основные направления развития на 2013-2014 годы. Впервые власть создала систему приоритетов государственного развития. Пред­вы­борная программа президента Виктора Януковича нашла отражение в системном стратегическом документе - Программе экономических реформ на 2010-2014 годы. На их основе были разработаны план реализации программы реформ на текущий год и ежегодное послание президента к Верховной Раде «Модер­низация Украины - наш стратегический выбор».

Программа социально-экономического развития Украины на 2012-2014 годы основывается на вышеназванных стратегических документах, служит инструментом их конкретизации. Она содержит механизмы для обеспечения экономического роста при сохранении финансовой стабильности.

Я убежден, Украина обладает значительным научно-техническим потенциалом по ряду прорывных и критических технологий и имеет шанс занять свою нишу в системе международного разделения труда.

Первоочередным приоритетом, заложенным программой, является создание благоприятного инвестиционного климата. Новые инвестиции - это не только финансовые ресурсы для развития экономики, но еще и новые технологии, ноу-хау, рабочие места, маркетинговые стратегии, возможности осваивания новых рынков. И этот ресурс в основном находится вне бюджетных расходов. Наведение порядка в разрешительной системе, эффективная и масштабная дерегуляция стали приоритетом для правительства с первых дней работы. К примеру, на сегодняшний момент отменены 35 тыс. из 58 тыс. ранее действовавших местных регуляторных актов, которые были признаны барьерами для ведения бизнеса в стране. Это очень показательный пример.

Но теперь важно, чтобы на очередных сессиях местные советы не стали плодить новые акты, усложняющие жизнь предпринимателям и простым гражданам, а чиновники, в том числе в рамках «единого окна», - работали для людей, а не создавали новые схемы выкачивания денег. За этим должны будут следить прокуратура и главы региональных и местных администраций.

Но этого недостаточно. Самое важное для успеха дерегуляции, чтобы эффективно работала обратная связь. Я призываю представителей бизнеса быть более активными! С помощью профессиональных объединений и ассоциаций участвовать в выработке политики как местных и региональных властей, так и правительства, оказывать публичное давление на чиновников, которые не выполняют закон.

Впереди еще большая работа, например, значительное сокращение бланков строгой отчетности; в парламенте ждут принятия законы об отмене обязательного использования печатей, о повышении ответственности чиновников за срыв разрешительных процедур; предметно занимаемся темой нотариата, БТИ. Люди устали от бесконечных поборов и ждут нормального качества услуг, предоставляемых властью.

В ближайшее время планируем провести серьезный разговор с экспертами из мировых рейтинговых агентств, которые специализируются на теме свободы ведения бизнеса. Их предложения будут обязательно обобщены и претворены в жизнь. Уверен, до конца года мы существенно продвинемся в деле дерегуляции экономики Украины.

Среди ключевых приоритетов - развитие внутреннего производства. Именно так называется еще одна программа, недавно принятая правительством. Ко­ротко поясню суть ее идеологии. Это далеко не только импортозамещение. Конечно, то, что мы можем производить сами, мы не должны импортировать. На­п­ри­мер, стыдно завозить картофель или другие традиционные для Украины овощи.

Недавно во время совещания с производителями техники для сельского хозяйства кто-то из машиностроителей заговорил о невозможности снизить долю импортных комплектующих в отечественном комбайне менее 20%. Не знаю, как вам, а мне неловко слышать такое в стране, которая производила и производит эффективные ракетоносители и другую космическую технику: купите самое лучшее оборудование и производите эти комплектующие сами! А государство создаст для этого все условия.

Потенциал для реализации планов по импортозамещению есть во всех отраслях - в машиностроении, в том числе сельскохозяйственном, химическом, энергетическом, в легкой промышленности, производстве лекарственных средств, авиационной, космической промышленности и в АПК.

Но мы говорим о важности развития внутреннего рынка в самом широком смысле - от стимулирования внутреннего спроса до создания точечных налоговых и бюджетных стимулов для развития и модернизации приоритетных секторов экономики. Речь идет о более широком подходе, который предполагает повышение доли инновационных и высокотехнологичных производств, создание новых перспективных отраслей. Все это предполагает не только импортозамещение, но и наращивание экспортного потенциала.

Мы ведем постоянный диалог с представителями бизнес-ассоциаций и объединений всех без исключения секторов нашей экономики. В качестве примера приведу фармацевтическую отрасль. Мы говорим производителям: развивайте производство качественных медицинских препаратов, а государство не только создаст для вас максимально благоприятные условия, но и усилит борьбу с некачественным импортом и фальсификатом. Мы говорим дистрибьюторам: те средства, которые вы заработали на отечественном рынке, вкладывайте в создание новых производств в Украине, переходите в разряд производителей.

Мы обращаемся к крупнейшим мировым корпорациям: создавайте производства именно в Украине. А украинское правительство гарантирует максимальное внимание каждому инвестпроекту.

Это стало уже обычной практикой для нас - постоянное взаимодействие с объединениями международных инвесторов. Премьер-министр Николай Азаров и я минимум дважды в месяц встречаемся с представителями таких организаций для обсуждения возможностей улучшения инвестиционного климата, превращения нашей страны в привлекательную площадку для создания новых производств. Единственное наше условие: никаких «отверточных сборок», максимальная локализация производства в Украине. Страте­гическая задача - не менее 80% комплектующих должно производиться внутри нашей страны. Мы понимаем, что на это уйдет некоторое время, но более качественный инвестиционный климат должен стать залогом нашего успеха в этом направлении.

Важнейший приоритет - укрепление энергетической безопасности Украины. Наша экономика слишком энергоемка. Цена российского газа чрезвычайно высока. Я уверен, что в результате переговоров с нашими российскими партнерами нам удастся ее снизить, но она все равно останется высокой. Значительного падения цен на углеводороды в мире в ближайшее десятилетие не прогнозируется. Поэтому, во-первых, мы должны максимальное внимание уделять энергосбережению во всех без исключения отраслях экономики. Практически все приоритетные инвестпроекты по модернизации предприятий содержат в себе энергоэффективную составляющую. Во-вторых, мы должны активно развивать возобновляемые источники энергии.

В-третьих, поставлена задача в сжатые сроки максимально увеличить добычу углеводородов - собственных нефти, газа, угля. Ведется активная работа с рядом международных компаний. Сегодня это Shell, Chevron, ExxonMobil, Halliburton, Eni, «Лукойл», некоторые другие. Началась модернизация отечественной добывающей отрасли. Речь идет о развитии месторождений на шельфе Черного и Азовского морей, добыче сланцевого газа, газа из твердых пород, газа-метана, сопутствующего угольным месторождениям. Мы должны снизить критическую зависимость страны от импорта энергоресурсов.

Лишь при условии успешной модернизации топливно-энергетического комплекса можно надеяться на интенсивное развитие внутреннего производства промышленной и агропромышленной продукции.

Так сложилось, что мировой продовольственный кризис открывает перед Украиной широкие возможности для выхода на внешние рынки. Поэтому развитие сельского хозяйства также является одним из наших приоритетов. Важный момент - адекватное инвестирование в инфраструктуру, от элеваторов до портовых мощностей. Впервые планируется использовать механизмы государственно-частного партнерства для реализации проектов, существенно расширяющих потенциал отечественного аграрного сектора.

Украина берет курс на восстановление производства собственной качественной, экологически чистой и безопасной для здоровья человека сельскохозяйственной продукции в том количестве, которое позволит обеспечить в полной мере потребности внутреннего и частично внешнего рынков.

Аграрный сектор сегодня развивается быстрее других отраслей, что, в свою очередь, может дать общее увеличение числа рабочих мест на несколько миллионов. За счет АПК вырастут смежные отрасли - машиностроение, металлургия, химическая промышленность, ТЭК, строительство и транспорт.

Правительство уделяет особое внимание реформам образования и системы социальной защиты населения. Украине необходима высококвалифицированная рабочая сила, которая обеспечит стране конкурентоспособность на мировой арене.

Мы будем исправлять перекосы, сложившиеся в отечественной образовательной системе. Нам нужны специалисты тех профилей, которые действительно смогут обеспечить модернизацию страны, в том числе и технологическую. Речь идет о биотехнологах, фармацевтах, приборостроителях, электронщиках, строителях, специалистах в энергоэффективности и IT-технологиях.

К сожалению, в последние годы на науку и научно-технические работы государством тратилось лишь 1,2% ВВП, из них из госбюджета - всего 0,4%, что на порядок меньше, чем в развитых странах. Для промышленности эти показатели еще ниже -0,56 и 0,08%, соответственно. Инно­вационную деятельность сегодня осуществляет лишь каждое десятое предприятие, тогда как в развитых странах доля инновационноактивных предприятий достигает 70%. Последний показатель - ориентир и для украинской экономики. В бюджете на 2012 год значительно увеличены расходы на образование и науку, но я уверен, что в последующие годы динамика роста этих расходов должна быть еще более значимой.

Считаю, что важно не только развивать университетскую науку (кафедры), ведущие отечественные научные школы, но и адаптировать их к условиям и требованиям рыночной экономики. Правительство работает над развитием инновационной инфраструктуры, которая будет включать формирование сети научных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов. Уже в следующем году планируем создать фонд поддержки малого инновационного бизнеса, фонд патентования изобретений за рубежом, венчурную компанию для финансирования рисковых проектов, лизинговую компанию по внедрению отечественной светодиодной техники и другие механизмы финансовой поддержки инноваций. Только развитие собственного производства высокотехнологичного и энергоэффективного оборудования позволит Украине достичь желаемых темпов и качества модернизации экономики.

И, наконец, большое внимание правительством уделяется сбалансированному экономическому развитию региональных экономик. Приоритеты разработаны на основе специфических нужд каждого региона, а контроль по использованию бюджетных средств осуществляется с помощью конкретных показателей. Такой подход должен создать максимально оптимальные условия для тесного партнерства между частным сектором и органами местного управления с целью эффективного решения критических проблем региона.

Программа социально-экономического развития на 2012-2014 годы определяет ключевые направления повышения конкурентоспособности региональных экономик. В ней также зафиксированы принципы предоставления господдержки инвестиционным проектам регионального и местного значения. Таким образом, должна быть достигнута синергия использования ресурсов государственного, региональных и местных бюджетов для ускорения достижения поставленных государством задач и целей в социальном и экономическом развитии страны.

Итак, стратегический план представлен, приоритеты развития определены. Украине есть что предложить миру. Знания в сочетании с социальным капиталом сегодня создают большие конкурентные преимущества для отдельных стран и регионов, чем их природные ресурсы. В завершение хотел бы еще раз подчеркнуть - национальный прагматизм и системная модернизация позволят Украине состояться как влиятельному игроку в новом глобальном мире.