Поддержать
Полную версию материала в формате лонгрида можно посмотреть по ссылке.
Почти двухмиллионный Харьков и местные, и столичные политики еще с советских времен привыкли называть промышленным, научным, интеллектуальным, студенческим центром. Повторяя эти слова как мантру, они, очевидно, пытаются завоевать симпатии харьковчан. И некоторым это даже удается.
К примеру, Геннадию Кернесу, бессменному мэру города. Под его руководством Харьков заметно похорошел, обзавелся парками и фонтанами, которым завидуют соседи. И харьковчан, похоже, вполне устраивает то, что за обновленным фасадом скрываются ямы на внутриквартальных дорогах, рвущиеся во время зимних холодов трубы и отсутствующая месяцами горячая вода в домах. Об этом свидетельствуют рейтинги действующего мэра, выросшие за годы его правления вдвое.
Любовь харьковчан к городскому голове, конечно же, можно пытаться объяснить какими-то рациональными вещами. Чистыми и освещенными улицами, например. Но это будет лишь половина правды. История Кернеса — это история успеха, на которую ориентируются многие харьковчане (недаром именной политпроект мэра назвали «Успешный Харьков» (УХ). Имеет ли она отношение к тому самому «промышленному и научному потенциалу», судите сами по умирающим гигантам промышленности, таким как Харьковский авиазавод, ХЭМЗ или Харьковский приборостроительный завод им. Шевченко, от чего не спасает наличие у городского головы двух университетских дипломов и «корочки» кандидата наук.
И тем не менее харьковчане пока не восприняли всерьез местную «зеленую» власть. И Кернес как «единственный взрослый» заполнил собой вакуум. Харьковские избиратели исправно голосуют за Кернеса, так как видят в нем надежного, сильного лидера. Который может защитить харьковчан от нерадивых чиновников, «умножая на ноль» своих подчиненных, а Харьков — от повторения судьбы Донецка (не спрашивайте, как). И даже способен буквально вернуться с того света, как уже сделал это после покушения в 2014-м. Поэтому за Кернеса будут голосовать, даже если он никак не даст о себе знать до 25 октября.
Но, скорее всего, не будет ни видеообращений, ни оптимистичных фото из палаты в «Шарите». Перенесенный на фоне коронавируса инсульт и его последствия превратили Кернеса из субъекта в объект местной политики. Его соратники используют имя шефа как знамя, под которым они вернутся на насиженные места.
Когда Кернес вернется в Харьков? Сможет ли зачитать, а следовательно принять присягу? Попытается ли кто-то обжаловать эту процедуру в суде? Будут ли досрочные выборы, которые объявляет Киев, или повторные (если присяга не принята), которые объявляет Территориальная избирательная комиссия? Ответов на эти вопросы пока что нет.
Избирательный кодекс гласит, что в течение 20 дней после оглашения результатов голосования избранный мэр и депутаты должны подать в городскую избирательную комиссию заявление о регистрации. Но если есть уважительные причины, терризбирком может дать (а может и не дать) отсрочку. Ее предельный срок, кстати, в законодательстве не оговаривается.
В отсутствие мэра городская рада имеет право на первой сессии избрать президиум из трех-пяти депутатов, а затем — и секретаря горрады, на которого временно возлагаются обязанности городского головы. На сколько месяцев или даже лет растянется это «временно», будет зависеть от политической воли Киева. ZN.UA уже описывало кейс Луцка, который годами жил без мэра.
Будет ли в Харькове реализован «луцкий сценарий», неизвестно. В любом случае город стоит на пороге серьезных перемен, которые еще совсем недавно казались очень далекой перспективой.
Смогут ли следующий мэр и депутаты горрады, конфигурация которой изменится, предложить Харькову что-то, кроме периодического «подмарафечивания» городского фасада? Найдут ли смелость перестать гордиться былыми научными достижениями и индустриальным потенциалом, а предложить городу действительно новую и, главное, работающую, экономическую модель? Осознать, что рынок «Барабашово», который в начале 2000-х фактически стал градообразующим предприятием, таковым уже не будет? Появится ли у Харькова внятная стратегия развития? Хотелось бы надеяться, что да. Вот только преодолеть эти вызовы исключительно силами местной власти вряд ли возможно. И Киеву все же стоит, наконец-то, обратить внимание на крупнейший город на Востоке страны.
Как сложились отношения мэра и Центра
Геннадий Кернес руководит Харьковом уже почти 15 лет. В 2006 году он стал главным архитектором победы Михаила Добкина на выборах городского головы, а сам занял пост секретаря горрады. Не первым, но и не вторым человеком в Харькове Кернес оставался до 2010-го, когда заменил своего соратника в кресле мэра.
Первую победу на выборах Кернес буквально выгрыз у Арсена Авакова, кандидата от «Батьківщини» и бывшего губернатора. Зафиксированный избиркомом разрыв между соперниками составил всего 0,63% (30,09% голосов за Кернеса и 29,46% —за Авакова). Обеспечили результат, в том числе, зафиксированные наблюдателями многочисленные нарушения.
Свою деятельность на посту мэра Кернес начал с показательного разгрома бизнес- и медиаимперии Авакова в Харькове. Помогала мэру областная прокуратура, которая открывала против бывшего главы ХОГА уголовные дела и «кошмарила» его обысками. Выжив своего главного конкурента из города и усадив Добкина в губернаторское кресло, Кернес системно работал над монополизацией власти в городе.
Ни Виктор Ющенко, ни Виктор Янукович, ни Петр Порошенко особых симпатий к Кернесу не испытывали. Однако мэру Харькова удавалось находить подход к каждому хозяину Банковой. В том числе «продавая» им веру в то, что именно Кернес является гарантом стабильности в регионе, без которого «все рухнет». Позиции харьковского мэра укрепляли его устойчивый рейтинг и лояльное большинство в городской раде.
После Революции достоинства найти общий язык с Порошенко Кернесу помог харьковчанин Борис Ложкин, возглавлявший тогда АП. Лояльность мэра должна была стать важным фактором сохранения контроля Киева над приграничным регионом, которому Кремль отводил не последнюю роль в сценарии «русской весны». На Кернеса набросили узду небезосновательных уголовных дел и натягивали, когда надо. Сотрудничество казалось плодотворным: мэр Харькова был фактическим руководителем местных штабов БПП на выборах и курировал кампанию Порошенко в 2019 году. Кернес называл главу государства «лидером нации» и обещал отдать за него свой голос. Правда, подобная вип-агитация не помогла, а скорее, навредила пятому президенту.
Симпатики Кернеса в большинстве своем поддержали Владимира Зеленского. В Харьковском регионе он продемонстрировал лучший по стране результат, получив почти 85% голосов избирателей.
Поражение Порошенко Кернес не стал воспринимать как личное. Демонстративно оттоптавшись на том, чей образ еще вчера публично полировал. На съезде партии «Доверяй делам», наспех созданной под внеочередные парламентские выборы, мэр Харькова не скупился на «комплименты» Порошенко и обещал подставить плечо новому президенту. По словам Кернеса, первая постмайданная власть «за пять лет довела страну, создала не социальные лифты, а ямы».
«На нас завели 150 уголовных дел, и если бы я тогда высказывался иначе, то значительно ухудшил бы положение города. А нам нужны были гарантии на инфраструктурные проекты, на кредит Всемирного банка, ЕБРР. Я действовал в интересах Харькова», — пояснял позднее Кернес в интервью «Стране» мотивы поддержки Порошенко.
Тому, как, сцепив зубы, быть полезным начальнику, он научился еще в СИЗО, где по молодости просидел два года, так и не попав на зону.
Охватившая харьковчан зеленая эйфория лишила харьковского мэра некогда заметного представительства в Верховной Раде. Все «кандидаты Кернеса» в городе (и все, кроме одного, в области) проиграли свои давно прикормленные округа. Их места в парламенте заняли «слуги».
Наладить отношения с Банковой в этот раз городскому голове оказалось сложнее. Владимир Зеленский уже неоднократно посещал Харьков в статусе президента. Но на всех публичных мероприятиях с его участием Кернес отсутствовал. Не приглашали. Особенно задело мэра то, что его не позвали на представление губернатора Алексея Кучера в октябре прошлого года.
Тем не менее, городской голова и до, и после президентских и парламентских выборов поддерживал постоянный контакт с Вадимом Слюсаревым. Этого бизнесмена и бывшего пограничника называют теневым куратором харьковских «слуг». Сейчас он является советником первого заместителя главы ОП Сергея Трофимова, отвечающего за региональную политику.
В преддверии местных выборов лед между Банковой и харьковской мэрией начал таять. По данным ZN.UA, 31 августа Кернес таки встречался с президентом Зеленским. Президент просил не препятствовать кампании СН и ее кандидату в городе. Кернес предлагал коалицию УХ и СН. Обсуждали и конфигурацию власти в регионе после обновления состава местных рад. Однако все договоренности теперь теряют смысл: мэр серьезно заболел и утратил контроль над процессами в Харькове.
Как изменился и используется бюджет города в ходе децентрализации
Доходы харьковского бюджета в прошлом году составили почти 16 млрд грн. С 2014-го, то есть с начала децентрализации, они выросли более чем в три раза, с 5 млрд грн. При этом собственные поступления в бюджет города — это 70%, или 11,2 млрд грн, а межбюджетные трансферты — 30%, или 4,7 млрд.
Почти 90% собственных бюджетных поступлений города — это налоги. Причем по сравнению с 2018-м налоговые поступления существенно повысились: НДФЛ — в 1,2 раза, до 6 млрд грн, единый налог — в 1,2 раза, до 2,1 млрд, плата за землю — в 1,3 раза, до 1,4 млрд грн. Также в прошлом году значительно увеличились поступления от налога на недвижимость (260 млн грн), налога на прибыль коммунальных предприятий (40 млн), прибыль от продажи земли (146 млн грн). Показательно, что из 61 коммунального предприятия убыточны всего 19, и это хороший показатель, если сравнивать с другими городами. Чистая прибыль коммунальных предприятий города превысила 180 млн грн. На аренде имущества Харьков заработал в 2019-м еще почти 64 млн грн.
Однако крупный город требует значительных вложений, поэтому расходы бюджета даже при столь значительном росте поступлений все равно в 2019-м превысили доходы — 16,4 млрд грн. Более 4,8 млрд грн из них пошли на зарплаты бюджетников Харькова, 2,2 млрд — на социальные выплаты, 286 млн грн — на питание в медицинских учреждениях и учебных заведениях.
Городской бюджет финансирует немало социальных, культурных, образовательных и спортивных программ. В частности, в прошлом году было потрачено 370 млн грн на капитальный ремонт и оснащение современным оборудованием учебных заведений, 128 млн — на ремонт и закупку оборудования в больницах и поликлиниках, 160 млн грн — на функционирование учреждений соцзащиты (центров для инвалидов, бездомных, пострадавших от домашнего насилия и т.д.). Более 225 млн грн город потратил на капитальные ремонты детских спортивных школ и стадионов.
Но расходы на сферу ЖКХ и дороги были большими в разы — почти 5 млрд грн. Из них более 1,4 млрд грн потрачено на ремонт и реконструкцию дорог; 1 млрд — на содержание дорожной инфраструктуры (ремонт и строительство трамвайных путей и троллейбусных линий и т.п.); 420 млн — на закупку новой спецтехники, 1,7 млрд — на благоустройство города; 772 млн грн — на капитальные ремонты и реконструкции домов.
Для того чтобы выполнить бюджет и не резать запланированные расходы, в 2019-м Харьков выпустил городские облигации на сумму в 500 млн грн. Эти средства пошли на строительство новой троллейбусной линии, реконструкцию Московского проспекта и городского зоопарка и создание Центра социальных услуг.
Несмотря на в общем-то неплохо спланированный и выполненный бюджет, нельзя не заметить, что далеко не все ожидания горожан оправдались. Среди проблем, которые больше всего беспокоят жителей Харькова (UkrSocStandart, сентябрь 2019), остаются: плохие периферийные дороги и пробки в центре, низкое качество медицинского обслуживания, экология и качество тепло- и водоснабжения в городе.
Какие обещания за пять лет мэр выполнил, а о каких — забыл
Чем дышит город Харьков и довольны ли его жители качеством предоставляемых услуг, можно увидеть в большом муниципальном опросе группы «Рейтинг». Тут город занимает нестыдное 5-е место из 23 областных центров. Если честно — на центр города приятно смотреть. Он обрел цвет, чистоту и привлекательность.
Горожане оценили 22 опорные услуги, и в итоге Харьков получил 3,1 балла из 5 возможных. Но все же большинство услуг жители оценили средне. Как, например, качество тротуаров, работу медицинских учреждений, транспортную инфраструктуру.
А вот с уборкой мусора местная власть справляется не так уж и плохо. 52% опрошенных харьковчан оценили исполнение этой услуги как «хорошо», а 12% — и вовсе «отлично». И да, изучая сравнительно успешные областные центры, мы поняли, что горожане довольны более всего теми услугами, которые радуют мэров… «Эффективная коррупция» — это когда услуга есть, а конкуренции для ее оказания нет.
Также со знаком плюс в Харькове обстоят дела с канализацией, уличным освещением, дорогами (и принадлежностью заводов по производству асфальта, — добавим мы). Но лучше всего с базарами и торговыми точками, — тут город первый по Украине.
За свою текущую каденцию Кернес дал 36 обещаний, выполнил — 12 (33%), провалил — 7, еще 17 должен реализовать либо он, либо его команда, пишет аналитический портал «Слово і Діло».
Особая любовь Кернеса — городские парки (и компании, занимающиеся озеленением). Мэр регулярно обещает реконструировать или построить новый парк, сквер, сад. Например, градоначальник обещал, что в конце 2019-го — начале 2020 года будет завершена реконструкция Молодежного парка. Правда, со сроками глава города подзатянул — парк открыли в июне этого года. Но кто ж открывает парки зимой?
После трагического резонансного ДТП 2018 года в Харькове, когда водитель автомобиля не справился с управлением и выехал на тротуар, где сбил женщину с младенцем в коляске (от полученных травм ребенок умер в больнице), Кернес пообещал установить светофор на месте происшествия — проспекте Гагарина. Светофор установили уже в сентябре.
Также мэр выполнил обещание с 1 сентября 2018 года взять все школы города под охрану: «С 1 сентября этого года все школы города будут взяты под охрану за счет бюджета Харькова. В городе начнется реализация проекта «Безопасная школа», цель которого — установка видеонаблюдения во всех средних образовательных учреждениях Харькова. До начала нового учебного года мы установим камеры в самых крупных школах, в том числе и той, где сегодня произошло ЧП. До конца 2018 года более ста школ будут оборудованы системами видеонаблюдения».
С 3 сентября 2018-го все коммунальные школы были обеспечены физической охраной за счет городского бюджета. Но иллюзии о большей защищенности детей и учителей в харьковских школах все же стоит развеять: согласно должностным обязанностям, охранники несут ответственность лишь за сохранность материальных ценностей своего пункта (условных стола и стула), а также выданной формы и своей рабочей документации.
Практически у каждого мэра есть обещание построить мусороперерабатывающий комплекс, и Кернес — не исключение. О таком комплексе городской глава говорил еще в июне 2016 года и обещал запустить его за три года.
«На заводе будут производиться сортировка мусора, переработка, когенерация. То есть и добыча газа, и выработка теплоносителя. В течение трех лет мы запустим полный комплекс», — рассказал он.
На строительство завода Всемирный банк предоставит 44 млн долл. Строительство мусороперерабатывающего комплекса продолжается.
Кернес не выполнил обещание до конца 2018 года закончить строительство многоуровневого паркинга. В этом году накануне Дня города харьковчанам таки показали объект: Кернес лично отчитался в том, что паркинг на 300 мест в саду Шевченко достроили. Компании харьковского депутата-мажоритарщика (уже бывшего) Анатолия Денисенко заплатили из городского бюджета за строительные работы почти 114 млн грн. Однако в сентябре выяснилось, что на «доработку» паркинга — установку лифта, проведение электричества, связи, подключение к канализации, системе отопления и т.д. — потребуется еще 19 млн. К тому же оказалось, что мест на паркинге будет не 300, а 254. Таким образом, стоимость одного паркоместа, по подсчетам «Харьковского антикоррупционного центра», составляет уже 665 тыс. грн.
А больше двух лет назад, в июне 2018-го, Кернес пообещал построить новую станцию метро в сторону «Одесской», но ее все еще нет. По состоянию на февраль этого года проходил конкурс на генерального подрядчика строительства метро, город готовил площадку для начала работ. В октябре в горраде рассказали, что подготовка к строительству новых станций продолжается.
В чем видят коррупционный фактор горожане, медиа и правоохранители
«Ворует, но хоть что-то делает», — именно так вам ответят на вопрос о городской коррупции харьковские обыватели. За новые аккуратные клумбы, лавочки, парки, фонтаны и чистый вокзал, который выигрышно смотрится на фоне киевского, большинство харьковчан прощают властям не самое эффективное расходование средств громады. Уголовные дела в отношении чиновников мэрии, которые регулярно открывают правоохранители, большого резонанса в обществе не вызывают. Да и для самих фигурантов, как правило, ничем трагическим не заканчиваются.
Взять, к примеру, уже хрестоматийную «кооперативную схему». Ее смело можно называть местным ноу-хау: нигде в Украине до этого не додумались, пока в Харькове к власти не пришли Кернес и Добкин. Норма действующего до сих пор Жилищного кодекса УССР позволяет бесплатно (!) выделять землю жилищно-строительным кооперативам, члены которых «нуждаются в улучшении жилищных условий». Воспользовались возможностью многие: люди из орбиты Кернеса и Добкина (включая членов семьи Михаила Марковича), а также лица, приближенные к руководству судов и прокуратуры. Не обделили и людей губернатора Авакова, с которым тогда воевали Кернес и Добкин. Ничего личного. Просто бизнес.
По подсчетам «Харьковского антикоррупционного центра» и сайта «Наші гроші», «нуждающимся» передали 900 га земли стоимостью 4,3 млрд грн, которые могли бы пополнить бюджет города. После Революции достоинства в 2014 году «кооперативную схему» прикрыли, и за дело взялась прокуратура. Подсчитанный следствием ущерб оказался куда скромнее: 74 га и 230 млн грн.
В октябре 2018 года дело передали в суд, где оно и остается до сих пор. Обвиняемых всего шестеро, среди них четверо чиновников: экс-мэр Михаил Добкин, его бывшая заместительница Татьяна Овинникова, экс-начальник управления градостроительства и архитектуры горрады Сергей Чечельницкий и экс-директор департамента земельных отношений Борис Баронин. А вот Геннадий Кернес, который, будучи секретарем горрады, ставил земельные вопросы на голосование и подписывал принятые депутатами решения, оказался в статусе свидетеля. Вопреки громким заявлениям тогдашнего генпрокурора Юрия Луценко.
Что касается остальных «тем», то здесь Харьков велосипед не изобретал. Лишь масштабировал его до размеров карьерного самосвала.
Десятки убыточных коммунальных предприятий, которые исправно тянут деньги из бюджета, парковки, ремонтные работы (в том числе фиктивные), дорожное строительство… Это далеко не полный список топок, в которых сгорают деньги громады.
Показательным является пример КП «Харьковский метрополитен». До 2009 года уборка, ремонт подвижного состава и эскалаторов осуществлялись силами предприятия. Затем эти работы отдали сторонним компаниям, связанным с семьей тогдашнего директора КП Сергея Мусеева. Сотрудниками стали бывшие работники подземки. После гибели руководителя метрополитена должность «по наследству» досталась его сыну Максиму. В 2012 году он возглавил администрацию Холодногорского (тогда еще Ленинского) района, а в 2018-м сбежал из Украины после того, как СБУ заподозрила его в госизмене. На днях Мусеев вернулся в Харьков. Все это время фирмы «ВАГО-РЕВ», «ПСМП-753», «Системы прогрессивной очистки» продолжали исправно получать сотни миллионов бюджетных гривен.
КП «Харьковское ремонтно-строительное предприятие» отвечает за большинство ремонтов в городе, в 2019 году оно получило из бюджета около 200 млн грн.
Работает КП через подрядчиков. Некоторые из них не имеют ни штата, ни оборудования для выполнения поручаемых им работ. В мае Национальная полиция провела масштабные обыски в департаменте жилищного строительства в рамках дела о растрате 800 тыс. грн. Обыскивали даже автомобиль директора департамента Романа Нехорошкова, припаркованный возле мэрии.
КП «Харьковзеленстрой» было замечено в закупке урн, бордюров, декоративных конструкций, песка, щебня, строительных смесей и прочего в два-три раза дороже, чем они продаются в ближайшем строительном супермаркете.
Традиционно широкие возможности у городского департамента строительства и дорожного хозяйства. «Харьковский антикоррупционный центр» обратил внимание на недавно объявленный тендер на капитальный ремонт проезжей части по Гимназической набережной. Год назад ремонт на этом участке уже делали, хотя и тогда дорожное покрытие этого вовсе не требовало. Сейчас департамент планирует «закатать в асфальт» еще 46 млн грн. Немало подрядов получает ООО «Паркинг+». Директором и совладельцем этой фирмы до 2010 года был нынешний глава дорожного департамента Владимир Чумаков.
Вызывают вопросы и различные ремонтные долгострои, такие как Коммунальный путепровод на проспекте Ландау. Сроки сдачи работ переносятся каждый год. И каждый год на них выделяют деньги.
Заключение подрядов КП и департаментов с фирмами, связанными с их руководством, практикуется во всех сферах городского хозяйства.
Семья и ближайшее окружение Кернеса создали настоящую «базарную империю», куда входят все харьковские рынки, за исключением «Барабашово» Александра Фельдмана. В 2000-х он контролировал и другие площадки, включая Конный и Центральный (Благовещенский) рынки. Но «под давлением обстоятельств» был вынужден отказаться от этих активов.
Совладельцем компаний, которым принадлежит недвижимость на Центральном и Конном рынках, а также торговые площадки возле станций метро «Героев труда», «Холодная гора» и «Тракторный завод», является Родион Гайсинский — сын фактической супруги мэра Оксаны Гайсинской. В октябре пришлого года он внес в уставные фонды этих фирм 190 млн грн.
Особое внимание различных антикоррупционных активистов привлекают главные мегаломанские имиджевые проекты Кернеса: зоопарк и парк Горького.
Реконструкция зоопарка еще далека от завершения. Но словосочетание «Харьковский зоопарк» приобрело новое звучание и уже стало локальным мемом. И это не удивительно, ведь на переобустройство 22 га территории мэрия планирует потратить 2 млрд грн. Строительство нового зоопарка в Дубае площадью 119 га обошлось дешевле.
Отремонтированный парк Горького открыли в 2012-м. За год до этого мэрия взяла 20 млн евро кредита в российском Проминвестбанке на покупку аттракционов. Залогом выступило имущество Харьковского метрополитена. Рассчитаться по кредиту обещали за четыре года, но почти каждый год срок действия договора продлевают. По состоянию на конец 2019-го город был должен российскому банку почти 207 млн грн. Всего за 2015–2019 годы парк Горького выплатил 241,3 млн грн тела кредита и процентов.
Чистый доход парка Горького за 2019 год составил 94,7 млн грн, а себестоимость реализованной продукции — 195,4 млн. Таким образом, годовой убыток КП превысил 100 млн грн. В 2019 году парк Горького получил 169,7 млн грн финансовой помощи из городского бюджета.
Кто спонсор местной власти, и какими интересами руководствуется
На этот вопрос можно дать лаконичный ответ: главный спонсор — это городской бюджет. Чужие там не ходят. Благодаря полностью подконтрольному большинству в городской раде, Кернес годами имеет фактически монопольный доступ к деньгам громады и возможность распоряжаться ими по своему усмотрению.
Избирательные бюджеты политпроекта «Блок Кернеса — Успешный Харьков» формировались в складчину мэром и кандидатами в депутаты, благосостояние и успешность семейного бизнеса которых зависят непосредственно от доступа к городским деньгам и рычагам их распределения.
Избирательный список «Блока Кернеса» фактически является списком сегодняшних «хозяев города» (с небольшими оговорками). Кроме самого мэра, в нем его заместители Игорь Терехов, Татьяна Чечетова-Терашвили (дочь покойного Михаила Чечетова) и Татьяна Таукешева, секретарь горрады Александр Новак, главы районных администраций, директора департаментов горрады и коммунальных предприятий, главврачи городских больниц. Бизнес представлен застройщиками «Треста Жилстрой-1», владельцами и менеджментом плиточного завода, «Южкабеля», «Оргтехники», хлебокомбината «Кулиничи» и т.д.
Все они заинтересованы в сохранении статус-кво, который их вполне устраивает. В частности он позволяет чиновникам с умеренными (по харьковским меркам) зарплатами обзаводиться недвижимостью и бизнесом за границей.
Отношения харьковского бизнеса, который непосредственно с Кернесом не аффилирован, но своих людей в горраду под его брендом делегирует, можно охарактеризовать как «брак по расчету». Любви нет, но деньги удерживают их вместе.
К примеру, уже упомянутые «Жилстрой-1», их коллеги-застройщики «Жилстрой-2» и «Авантаж», сети супермаркетов «Рост» и «Класс», кафе «Кулиничи» в обмен на лояльность получают земельные участки для своих объектов.
Примечательно, что в первой десятке городского списка — два человека Авакова. Точнее, его партнера Игоря Котвицкого. № 7 в списке пан Мурашов, жена которого — Анна Котвицкая, а № 9 — Илона Хачатурян, бывшая сотрудница аваковского АО «Инвестор». О самом Терехове мы пока не говорим: он и у Кернеса в кармане, и у Котвицкого в «Кисете».
Если говорить о ближнем круге Кернеса, то он довольно-таки узок. В него входят друзья мэра — бизнесмен Павел Фукс, взявшийся сейчас блюсти интересы семьи заболевшего мэра, и директор КП «Ритуал» Евгений Журавлев, контролирующий все кладбища в городе. В 2016 году на могиле матери расстреляли друга детства Кернеса Юрия Димента. В Харькове его знали как фактического владельца ювелирного завода и сети магазинов, а также как человека, который контролировал финансовые потоки городских коммунальных предприятий. Убийство до сих пор остается нераскрытым.
Публичное примирение Кернеса с основателем группы DCH Александром Ярославским в начале этого года стало чуть ли не самым значимым событием в политической жизни Харькова. В свое время Кернес пытался «скормить» Ярославского Януковичу, которому надо было «приодеть» чучело олигарха — Сергея Курченко. А футбольный клуб «Металлист» — вещь статусная. Со временем Ярославский Кернеса простил, но спонсором не стал. Городской бюджет — не его масштаб бизнеса.
Другое дело — «гепота». В горрадее наиболее близки к Кернесу вице-мэр Терехов и секретарь Новак. Их городской голова ценит за исполнительность, личную преданность и управленческие качества.
Выстроенная Кернесом система все эти годы казалась монолитной и устойчивой. Основывалась она в том числе на персональных договоренностях с городским головой.
Даже после госпитализации мэра система кажется стабильной. На первый взгляд. Вероятный выход Кернеса из игры способен нарушить равновесие и провоцирует противостояние на почве передела сфер влияния. И речь идет не только о власти, но и о близком к ней бизнесе. Ведь именно Кернес является хранителем всех «сейфовых» соглашений. Он знает реальные доли, на его слове держатся комбинации. И ему не смели перечить подставные владельцы офшоров от строительства, озеленения, фасадоукрашения… Но теперь… когда приструнить сложнее (Фукс — не Кернес),.. а бизнес оформлен на них...
Уже есть сигналы, что сценарий «без папы» начинает реализовываться. К примеру, некоторые влиятельные члены команды в последний момент увидели себя не на тех местах в избирательных списках, на которые рассчитывали. Впрочем, в публичную плоскость конфликты еще не перешли, и вряд ли стоит ожидать этого до завершения выборов.
Какую партию ведет мэр и каковы его планы на большинство в городской раде
Партию, которую мэр Харькова все эти годы водил на выборы, можно смело называть «партией Кернеса». Именной бренд «Блок Кернеса — Успешный Харьков» она получила лишь в этом политическом сезоне.
При президентах Ющенко и Януковиче мэр Харькова возглавлял городскую организацию «Партии регионов», а в 2015-м получил местную франшизу «Відродження». Перед парламентскими выборами 2019 года фракция мэра в горраде сменила имя, став «Оппозиционным блоком «Доверяй делам». Уже в ближайшее время эти же депутаты будут представлять «Успешный Харьков».
В 2015 году «Відродженню» во главе с мэром удалось заручиться поддержкой двух третей избирателей. Депутаты Кернеса получили 57 из 84 мандатов, и Харьков стал единственным в Украине областным центром с монобольшинством в городской раде. К слову, в предыдущем составе у «Партии регионов» тоже было две трети мест. Но если в 2010 году при формировании списков учитывалось мнение нескольких бенефициаров, то через пять лет Кернес получил возможность единолично сформировать ручное большинство. Показательно, что сразу же после выборов 12 (!) избранных депутатов «Відродження» отказались от своих мест. Все ради того, чтобы мандат получил Александр Новак: именно его Кернес видел секретарем горрады.
Победный результат «Відродження» на выборах-2015 обеспечило, в том числе, отсутствие в избирательных бюллетенях «Оппозиционного блока». Управление юстиции «не успело» зарегистрировать городскую организацию этой партии. Злые языки тогда говорили, что не обошлось без негласного распоряжения главы ОГА Игоря Райнина и банального «договорняка» Кернеса с Банковой.
Ценой полной монополизации власти в Харькове для Кернеса стал конфликт с Михаилом Добкиным. Бывший мэр связывал свое политическое будущее именно с «Оппоблоком» и планировал подобрать харьковский электорат «Партии регионов».
«Мы разговаривали о том, что идти нужно одной колонной, что у нас есть обязательства перед людьми. Он пообещал, что мы пойдем вместе. Я приезжаю, а там плакаты «Відродження». Ну и все, политические пути разошлись. Туда переманили огромное количество людей, которые вокруг меня объединялись, параллельно мне был заблокирован Райниным поход на выборы. Нас не регистрировали», — вспоминал недавно Михаил Маркович в интервью Соне Кошкиной.
Кернес, в свою очередь, не скупился на подколки в адрес своего бывшего соратника.
«Михаил Добкин может появиться только в своей квартире», «Михаил Маркович заигрался в политику», — это далеко не полный перечень цитат из интервью мэра Харькова, которое он давал в 2018 году.
Впрочем, знающие люди понимают, что причина распада дуэта не в этом. Делить по справедливости мандаты куда проще, чем нажитое с их помощью. Коломойский—Корбан, Труханов—Галантерник, Кличко—Столар, Добкин—Кернес… Когда партнеры кормятся в «тени», то рано или поздно у кого-то возникает желание съесть больше положенного и союз переходит в войну.
Сегодня повторить трюк пятилетней давности уже не удастся. На значительную часть электората Кернеса претендует пророссийская ОПЗЖ. Часть может откусить «Слуга народа». Рейтинг президентской партии сильно далек от прошлогодних показателей, но все же остается заметным фактором местной политики.
Сентябрьская социология показывала около 40% поддержки «Блока Кернеса» с тенденцией к росту. Разрыв в 20–25% между рейтингами Кернеса и его именного политпроекта обеспечивают избиратели, которые поддерживают мэра, но при этом хотят проголосовать за другую партию. В первую очередь за ОПЗЖ.
С помощью агрессивной кампании «Успешный Харьков» рассчитывает нарастить рейтинг до 50+%. В противном случае придется искать голоса «на стороне».
И вероятность такого негативного для «Блока Кернеса» сценария повышается. После госпитализации городского головы избирательная кампания его именного политпроекта начала пробуксовывать. Количество рекламных бордов уменьшилось, ряд проектов (в первую очередь диджитал-направление) поставлены на паузу. Не то растерялись его архаровцы, не то не уверены в своем и командном будущем.
Наиболее вероятным потенциальным партнером «Успешного Харькова» в следующем составе горрады является «Слуга народа»: Кернес всегда стремился поддерживать хорошие отношения с Центром. Вряд ли его соратники откажутся от этой традиции.
Союз с ОПЗЖ или «Блоком Светличной» затруднял целый комплекс персональных конфликтов мэра с харьковскими бенефициарами этих проектов. В то же время Кернес неоднократно проявлял большую политическую гибкость, мирился с оппонентами и ругался с соратниками. Если же его вывести за скобки этого уравнения, то возможность такого сценария уже не кажется маловероятной.
Единственной политсилой, которую сложно представить в коалиции, является «Европейская солидарность» (хотя на местном уровне бывают и не такие комбинации). В любом случае ключевые игроки начнут договариваться уже после того, как рассядутся по местам городской и областной рад. И когда станет окончательно ясно: у «Успешного Харькова» единый флаг или много флажков. В основном — белых.
Кто главные конкуренты хозяина города?
Будем откровенны: ни одна из сил в Харькове не планировала всерьез оспаривать претензии Геннадия Кернеса на пост городского головы. Рейтинг действующего мэра, который, по данным различных опросов, этой осенью колебался в пределах 58–60+%, делал его фактически безальтернативным кандидатом. Конечно же, для общеукраинских партий, в первую очередь парламентских, делом чести было выдвинуть своего претендента на пост городского головы. Однако делалось это не для того, чтобы вышибить Кернеса из мэрского кресла, а зачастую, чтобы засвидетельствовать свое серьезное присутствие в местной политике.
На Банковой долго искали кандидата: обращались к Светличной, собеседовали директора «Турбоатома» Субботина, вели переговоры с айтишником Катеринчиком. Кандидатством в меры от СН никто не прельстился. В результате «Слуга народа» выдвинула кандидатуру губернатора Алексея Кучера. Он же возглавил список кандидатов от президентской партии в депутаты городской рады.
Изначально перед штабом Кучера была поставлена задача занять второе после Кернеса место, чтобы продемонстрировать все еще сильные позиции «Зе!команды» в регионе.
Известие о болезни действующего мэра и его возможном выбывании из избирательной гонки скорректировало планы штаба кандидата.
Соцопросы демонстрируют, что если Кернес в выборах не участвует, то второй тур неизбежен. Его конфигурация может быть разной: моделируя сценарий «выборов без Кернеса», социологи зафиксировали перетекание его голосов как к «официальному преемнику» из «Успешного Харькова», так и к Фельдману, Кучеру и Добкину. Но бывший мэр Харькова практически в последний день все же снялся с выборов.
В активе Кучера сегодня не только поддержка партии власти и лично президента Зеленского, но еще и старый добрый админресурс. Последним глава ХОГА и кандидат в мэры пользуется не очень активно.
Бизнесмен Александр Фельдман, как и Кернес, имеет почти стопроцентную узнаваемость и низкий персональный антирейтинг. Он заявлял о мэрских амбициях еще в 2015-м, но так и не решился идти против Кернеса. Фельдману тогда поручили курировать харьковское отделение партии «Наш край» — проекта-спойлера Банковой, который работал на поле «Оппозиционного блока». «Паровозом» списка стал Фельдман. Правда, не Александр Борисович, а его сын Александр Александрович. Но кто из избирателей тогда обратил на это внимание?
Сегодня Фельдман все же идет в мэры. Формально кандидата поддерживает пророссийская «Оппозиционная платформа — За жизнь» — партия, занимающая второе место по популярности в городе.
Но на серьезную синергию вряд ли можно рассчитывать. Во-первых, Фельдман серьезно поиздержался, воюя с горрадой (и персонально с Кернесом) за рынок «Барабашово». Во-вторых, Фельдман — миноритарный акционер харьковской ячейки ОПЗЖ. И другим игрокам — главе областной организации Игорю Райнину и «медведчуковцам» из городской ячейки, усиление Фельдмана вряд ли интересно.
Своим членством в парламентской фракции ОПЗЖ Александр Борисович рассчитывается за услугу, оказанную ему на выборах. Благодаря своевременному снятию кандидата от этой партии, самовыдвиженец Фельдман стал единственным в Харькове представителем «старой» гвардии политиков, устоявшим перед «зеленым» натиском. С отрывом в три с небольшим тысячи голосов он обошел «слугу» Викторию Алексейчук.
Заложенный в саму конфигурацию харьковской партийной структуры конфликт чуть было не вырвался наружу во время согласования списков кандидатов в депутаты.
Бывший глава Харьковской ОГА и администрации президента времен Порошенко Игорь Райнин за последние пять лет стал одним из наиболее ресурсных и опытных игроков в регионе. И сегодня он тоже претендует на серьезный кусок харьковского пирога.
Порвав с Порошенко, Райнин сохранил влияние на часть депутатов облрады, а также крепкие позиции на уровне районов.
Слабое место Райнина в том, что, в отличие от Кернеса, он не стал рейтинговым политиком. Как в силу отсутствия актерской харизмы, так и потому, что не прилагал к этому особых усилий. Предпочитая пиару системную работу на результат.
Этого недостатка лишена Юлия Светличная, преемница Райнина на посту губернатора, а ныне — внефракционный народный депутат. Она легко располагает к себе избирателей.
Но ее выдвижение в мэры, которое заставило бы Кернеса понервничать, так и не состоялось. Бенефициары «Блока Светличной «Разом», очевидно, предпочли синицу в руке, а не журавля в небе. Экс-глава ХОГА возглавила список кандидатов в депутаты облрады. Ее персональный рейтинг должен стать локомотивом именного политпроекта.
Кандидат в мэры от «Блока Светличной» Игорь Черняк построил политическую карьеру на разоблачении коррупции городских властей и критике Кернеса. Но серьезной угрозы мэру он не представляет, так как не играет на его электоральном поле.
Равно как и Олег Абрамичев, кандидат от «Европейской солидарности», которому на выборах мэра отводится техническая роль. Его главная функция — быть одним из лиц избирательной кампании. Штаб партии Порошенко сосредоточился на проведении максимального количества депутатов в городскую и областную рады.
Остальные партии и кандидаты, согласно результатам опросов, не имеют серьезных шансов получить депутатские мандаты в городе. Не говоря уже о том, чтобы претендовать на кресло мэра. Участвуя в выборах, они решают другие задачи.
Можно ли свободно дышать и развиваться в городе
Харьков — город модерности и реализованных утопий, не нашедших своего продолжения в новой эпохе. Здесь есть условия для содержательной жизни и потенциал стать городом счастья, много ресурсов для изменений и развития. И если считают, что дела в стране идут правильно, лишь 30% харьковчан, то положительно ситуацию в родном городе оценивают 59%.
В индексе оценки возможностей и свобод Харьков — в середине списка с 3,3 балла. Свободно высказывать свои мысли могут 77% харьковчан. Но только 35% могут включаться в процесс формирования решений в городе. Зато харьковчане поставили свой город на третье место по возможностям свободно самореализовываться и делать то, что хочешь. Позитивно то, что в городе появились свежие образовательные инициативы, закрепились важные культурные проекты.
66% горожан не задумывались о возможности эмиграции в поисках работы.
Харьков — на первом месте, по оценке горожан, как экономический центр страны, — так считают 81% харьковчан; на втором — как культурный (90%) и транспортный (76%); на третьем — как политический (48%), индустриальный (69%) и финансовый (68%) центр Украины.
73% харьковчан гордятся тем, что являются гражданами Украины, — четвертое место с конца списка. А вот городом гордятся 90%.
Хотя 60% харьковчан без страха возвращаются домой с наступлением темноты, 36% испытывают по этому поводу тревогу. И не напрасно. В данных докладов Центра гражданских свобод, Центра прав человека ZMINA, а также сообщениях СМИ зафиксировано достаточно много нападений на активистов и правозащитников. Вот самые яркие из них.
13 октября 2016-го в помещении Харьковского регионального института Академии госуправления при президенте Украины избили главу Чугуевской правозащитной группы адвоката Романа Лихачова, участвовавшего в информационной сессии «Противодействие коррупции в Харьковской области». Один из присутствующих попросил его выйти из зала. Когда Лихачов вышел, его окружили пять человек и стали избивать. Все это снимали на камеру. Очевидно, что пострадавший связывает нападение со своей антикоррупционной деятельностью.
В августе 2017 года неизвестные жестоко избили главу правления «Харьковского антикоррупционного центра» Дмитрия Булаха. Пострадавшего доставили в больницу. Во время нападения злоумышленники ничего не украли. Избиение произошло в парковой зоне, когда Булах шел от дома к станции метро «Тракторный завод».
В сентябре 2017 года двое неизвестных напали на активиста «Харьковского антикоррупционного центра» Евгения Лисичкина в его же дворе. После избиения угрожали убить, если он продолжит расковыривать коррупцию.
7 июня 2019-го на территории ТЦ «Барабашово» произошел конфликт вокруг магазина, который арендует предприниматель — ветеран АТО. Пострадали девять человек. Во время съемки инцидента избили оператора «24 канала» Вадима Макарюка. Вследствие кровоизлияния в мозг у него случился инсульт. Потерпевшего доставили в реанимацию. Полиция расследовала дело по трем статьям, в частности и о препятствовании работе журналиста.
27 августа 2020-го на автодороге вблизи поселка Люботин Харьковского района неизвестные автомобилем Mitsubishi заблокировали движение микроавтобуса Mercedes, в котором находились представители ОПЗЖ, и заставили его остановиться. После этого из автомобиля Mitsubishi вышли несколько человек и из травматоружия обстреляли микроавтобус, а потом скрылись на своем автомобиле. Двое представителей общественной организации получили ранения.
В начале октября более 100 активистов «Нацкорпуса» и «Правого сектора» во время акции на площади Героев Небесной сотни возле Харьковского апелляционного суда требовали освободить из СИЗО подозреваемых в нападении на автобус 27 августа.
Как настроены харьковчане накануне выборов
Особых сюрпризов жители Харькова не подготовили. Персональный рейтинг и уровень одобрения действий мэра Геннадия Кернеса остаются стабильно высокими. Чего не скажешь о городской раде или центральных органах власти.
Более 50% харьковчан считают, что Украина движется в неправильном направлении. С ними не согласны менее трети жителей города, еще 15% — не определились.
Ситуацию в городе местные жители оценивают по-другому. Две трети уверены, что все идет «как надо», 22% считают направление движения неправильным, неопределившихся 12%.
Ответственность за качество жизни и уровень защищенности харьковчане возлагают как на центральную, так и на местную власть. Но на местную все же несколько больше: 45% против 38%.
Более 70% жителей Харькова положительно оценивают работу городского головы. При этом те, кто «полностью одобряет» и «скорее одобряет» его действия, разделились практически поровну.
В городской раде, где Кернес правит бал с помощью ручного большинства, ситуация интереснее. К депутатам харьковчане настроены более критично, чем к мэру. Лишь 13% жителей полностью одобряют работу городской рады, 48% — тоже одобряют, но с оговорками.
Работа коммунальных предприятий, которые целиком подконтрольны мэру и его людям, полностью устраивает лишь 7% горожан. 39% одобряют их работу в целом. Соответственно, 52% — недовольны.
Уровень одобрения областной государственной администрации и областной рады в Харькове приблизительно на одном уровне — чуть выше 40%.
Серьезно просел уровень поддержки президента Владимира Зеленского: в 2019 году за него проголосовали 85% жителей региона. Сегодня его работу одобряют 36% харьковчан, 58% — недовольны.
Не могут похвастаться высоким уровнем доверия и Кабмин с Верховной Радой. Впрочем, это обычная ситуация.
Цифры говорят о том, что ни президент, ни Верховная Рада с ее «зеленым» монобольшинством ожиданий харьковчан, которые за них голосовали, пока не оправдали. В отличие от мэра. И Киеву стоит как минимум задуматься над этим.
Опрос проведен социологической компанией Info Sapiens по заказу Международного республиканского института (IRI). Данные собирались в городе Харьков 25-28 сентября 2020 года методом телефонного интервью (CATI). Размер выборки составляет n = 600 постоянных жителей города в возрасте от 18 лет. Выборка является репрезентативной. Статистическая погрешность не превышает 4%.
ZN.UA благодарит наших партнеров: Международный фонд «Відродження», Международный республиканский институт IRI и социологическую компанию Info Sapiens.
Мы также благодарим за помощь в поиске информации и контактов «Центр прав людини ZMINA», «Громадський рух ЧЕСНО», «Громадянську мережу ОПОРА», проект USAID ПУЛЬС, КИУ, НСЖУ, «Український Журналістський Фонд» и всех, кто разговаривал с нами, помогая складывать пазлы проекта.
*Материал написан в рамках проекта «Местные выборы-2020. Страна по полочкам», который осуществляется при поддержке Международного фонда «Відродження». Позиция авторов не обязательно совпадает с позицией Международного фонда «Відродження».
Весь проект доступен на украинском и русском языках.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google