«Морская симфония», или Кто остановит приватизацию побережья?

«Загадочная и непредсказуемая гладь моря раскинулась буквально в нескольких шагах от вашего дома. Прямо за вашими окнами свободная стихия величественно катит свои волны. Их шум вперемешку со свежим бризом постоянно ласкают слух своей причудливой мелодией. Благостный морской воздух освежает и придает вам силы, растворяет вашу усталость, тревогу и суету, наполняя вас легкостью...» И так каждый день.

Из рекламного проспекта о продаже квартир.

Вряд ли нынче кого-то удивишь частными особняками и коттеджами на побережье. Одесса тоже давно привыкла к «дворцовому» пейзажу. А вот двадцатиэтажные жилые апартаменты прямо у кромки воды — согласитесь, это нечто. Вы открываете дверь, и с разбега… падаете в море. Это и есть «Морская симфония».

Не могу утверждать точно, но, думаю, именно Одессе можно приписать авторство данного произведения. Как вы поняли, в ее основе лежат те неограниченные возможности, которые дарит приватизированный берег Черного моря отдельным гражданам, кои могут наслаждаться мелодией комфорта за большие деньги, заплаченные не городу.

«Морская симфония» — не придуманный мною образ. Так в действительности обозвали возводимый в Одессе на 8-й станции Большого Фонтана двадцатиэтажный комплекс личных апартаментов. Хотя он вполне тянет на собирательный образ всего того, что было незаконно построено в последние годы и ныне строится на побережье.

Эту мелодию комфорта для богатых людей и чиновников сочинила команда Руслана Боделана, бывшего мэра Одессы. Именно она перевела рекреационные земли в жилую зону, придумав для этого соответствующий термин.

Набег на стометровку

— А где вы видите апартаменты? — спросил меня один чиновник. — Там строится гостиница. Вернее, она там раньше планировалась. А сейчас — санаторно-оздоровительный комплекс.

— Но я звонила в фирму, которая продает гражданам квартиры в этих строящихся апартаментах. Телефоны указаны в рекламных проспектах. Дом возводится по принципу жилого. Граждане инвестируют средства в строительство своей квартиры и после сдачи объекта в эксплуатацию становятся их собственниками.

— Ну и что, — ответил чиновник, — все разрешения и согласования на строительство имеются.

Верно, имеются. Но на какой объект?

В госэкоинспекции по охране окружающей среды Северно-Западного региона Черного моря мне показали документы, включая согласования госуправления экологии и природных ресурсов Одесской области, которое дало положительную оценку эскизному проекту. Слов «апартаменты» в них нет. Там значится двухсекционный 16- и 10-этажный семейно-оздоровительный комплекс. Он имеет столовую, пищеблок, теннисные корты и подземную автостоянку — это-то на берегу моря! Расстояния от уреза воды — 30—70 метров.

Занимает комплекс свыше трех гектаров. Здание, как заключает главный санитарный врач области, находится в рекреационной жилой зоне. Хотя, кажется, всем уже известно, что 100-метровая полоса является самой чувствительной, потому именуется защитной прибрежной полосой и заодно — водоохранной зоной. Но никак не жилой. Кстати, такого же рода апартаменты растут на верхнем плато в районе пляжа Аркадия.

Однако никому до этого нет дела. Как нет дела до того, что в действительности возводится на берегу. Поэтому тот, кто получил землю, планирует одно, согласовывает другое, а строит третье. Или получает разрешение в одном месте, а возводит совсем в другом. Конечно, эта вакханалия — никакая не симфония, а самая настоящая морская какофония.

Готовя эту публикацию, мне пришлось искать Ванный переулок, 3, чтобы посмотреть на строительство одного частного дома, который стал нынче притчей во языцех. Речь идет о доме Вячеслава Крука, бывшего зама Боделана, бывшего замминистра охраны окружающей природной среды, владельца медицинской компании «Инто-сана», ныне — лидера городской организации партии «Батьківщина». Десять соток в частную собственность получила жена Вячеслава Анжелика Крук еще в 2003 году. Однако по этому адресу находятся жилые строения, принадлежащие другим людям.

Свой же дом Круки возводят на берегу, на верхней террасе склона, буквально в двух шагах от пляжа на 10-й станции Большого Фонтана. Понятно, строительство жилья в этой части побережья означает сокращение рекреационных территорий. И без того уже изрядно общипанных. За что критиковали старую городскую власть, называя ее антинародной и продажной. Вдумайтесь, за последние пять лет земли рекреационного и оздоровительного назначения сократились в Одессе на 65 гектаров!

Но дело не только в рекреации. Экологическая общественность возмущена тем, что стройка ведется в устье Среднефонтанской водоотводящей балки, которую застраивать нельзя. Это со временем может привести к подтоплению территории жилых микрорайонов. Поэтому сегодня экологи пишут письма во все инстанции с просьбой обратить внимание на безобразие.

Конечно, если бы речь шла только о 10 сотках, то они, может быть, не так бросались в глаза. Но стройка распласталась вдоль склона, и со стороны моря можно наблюдать огромные круглые стеклянные террасы и строения в виде мачты корабля. Говорят, это тоже апартаменты Крука.

Земельные участки в этом месте, судя по решениям сессии горсовета, были выделены ООО «Медицинский реабилитационный центр «Инто-сана» (Кардонный переулок, 1а). В 1999-м — 0,09 га, в 2001-м — 0,15 га, в 2003-м — 0,27 га. И уже в июле 2005-го — еще 0,42 га для отделения психологической реабилитации. По документам сам центр был сдан в эксплуатацию в 2001 году. Что касается последнего участка, то вначале было распоряжение Боделана, потом решение исполкома, который и рекомендовал сессии утвердить выделение дополнительных соток в долгосрочную аренду. И эти рекомендации Руслана Борисовича были воплощены в жизнь.

Однако на берегу моря такого реабилитационного центра нет. Искать мне помогала вся округа. «Инто-сана» находится на ул. Варненской, — поясняли местные жители. — Вы к ним обратитесь». Но я накануне туда звонила, там тоже не знают...

Дело в том, что к строениям, которые просматриваются с берега моря и, судя по адресу, являются реабилитационным центром, свободного подхода нет. Как, кстати, нет поблизости и свободного прохода к морю. Чтобы спуститься к нему или даже увидеть, надо ходить большими кругами вдоль заборов. Одна дорога перекрыта воротами, и за ними грохочет стройка. Другая — перегорожена калиткой со шлагбаумом, которые, судя по вывеске, принадлежат гостиничному комплексу «Тропикал». Рядом, кстати, еще один длинный забор с охранной будкой. Так вот, охранник позволил мне пройти, и по дороге, вдоль коттеджей, я наконец-то вышла к загадочным строениям, которые скрывал плотный высокий забор.

Не успела я к ним приблизиться, как отворилась калитка и показался охранник, а вслед за ним высокий седой мужчина. Видно, меня здесь поджидали.

— Вы куда? — встретил он меня недружелюбно.

— Ищу медицинский центр.

— Нет тут никакого центра, — отрезал он.

Такого количества охранных будок, шлагбаумов, высоких заборов прибрежная зона не знала никогда. К сожалению, таковы новые атрибуты города-курорта. Они везде. Заборами огорожены даже пляжи, и урез воды — частная собственность. Причем все это — в рамках закона. Или нет? Тогда почему это никто не снесет? И вообще, как должен выглядеть берег моря? Есть ли у новой власти на этот счет свое видение, своя философия, как модно нынче говорить?

Глухая стена

Могу сказать одно: как хозяева высоких заборов прячут свои имения подальше от глаз людских, точно так же скрывают чиновники информацию о том, что возводится на берегу. Выдав разрешение на строительство, они потом открещиваются от объекта, как от чумы. Областное госуправление экоресурсов кивает на Госэкоинспекцию по охране окружающей среды Северо-Западного региона Черного моря, а инспекция, в свою очередь, — на управление.

По поводу стройки Крука и.о. начальника госуправления экоресурсов в Одесской области Валентина Крутякова заявила, что там строится частный дом, и их управление никакого отношения к этому не имеет. Однако разрешение на строительство выдало. Валентина Ивановна лишь подтвердила, что в прошлом году они согласовывали выделение земельного участка МРЦ «Инто-сана» для строительства реабилитационного центра.

Добавлю, что по поводу этого загадочного центра я звонила в городское и областное управления здравоохранения, где о нем тоже ничего не слыхали. Ничем не увенчалась и попытка прояснить ситуацию в СЭС.

Но более всего удивляют городские службы. Всех переплюнуло управление архитектуры, отвечающее за облик города. Оно вообще не могло припомнить, что там строится. Им это неинтересно. Их это не задевает. Моя настойчивость закончилась тем, что начальник управления г-н Колокольников, он же — главный архитектор города, в ответ потребовал сообщить имя и отчество главного редактора и запретил охраннику пропускать меня в управление.

В управлении Государственного архитектурно-строительного контроля, который выдает разрешение на строительство, заявили: документов по поводу строек Крука они показать не могут, их у них нет. Но самый оригинальный ответ я услышала в городском управлении экологии. «Побережье — это не наш вопрос, — сказал его начальник Борис Киндюк и посоветовал обратиться к Алле Шевчук, мол, она этими вопросами занимается.

Алла Ильинична возглавляет в Одессе отделение Международного социально- экологического союза. Бесконечно предана своему делу. Она давным-давно на пенсии, но как человек неравнодушный, не может спокойно смотреть, что делают с берегом моря. Алла Ильинична отправила по этому поводу не одну телеграмму в Министерство охраны окружающей природной среды. Приезжала комиссия из числа представителей Государственной экологической инспекции. Потому как вразумительных ответов от местных чиновников от экологии о том, что происходит в Одессе, добиться невозможно.

К сожалению, комиссия проверяла лишь дом Крука и строящийся внизу, у самой воды, на 10-й станции Большого Фонтана не менее загадочный объект. Сейчас там установлен забор и идет демонтаж пирса, как уверяют хозяева. Говорят, строится мини-гавань для стоянки яхт и других плавсредств. Тоже Круком.

Интересно, сколько нужно яхт-клубов на одном квадратном метре? Стоянки имеются на морвокзале, в районе пляжа «Отрада», на 8-й станции Большого Фонтана. И вот теперь на 10-й. Если пройти дальше по берегу, до Черноморки, то можно увидеть еще несколько...

Одесса всегда мечтала о большой, современной гавани для яхт — в ней она нуждается и по сей день. А получила целый ряд мини-стоянок для яхт отдельных богатеев. И объект на 10-й станции, который претендует на солидность, уже с душком.

История такая. В 2001 году некая фирма «Томатекс» купила у города здание спасательно-водолазной службы с помещениями за 381,7 тыс. грн. И получила, заметьте, в постоянное пользование 0,61 га земли для ее эксплуатации. (Хотя по Земельному кодексу такое право имеют предприятия государственной и коммунальной собственности.)

Госакт на землю был выдан 29 декабря 2001 года, буквально на следующий день после решения сессии о ее выделении. Фирма, таким образом, застолбила себе место на берегу. Осваивать его она взялась только в середине прошлого года, обратившись к городу с ходатайством передать ей в пользование берегоукрепительные сооружения: траверсы, волноотбойную стенку и пляж из щебня для реконструкции и нового строительства.

Исполком принял положительное решение. И между городским управлением инженерной защиты территорий города и развития побережья и ООО «Томатекс» 30 декабря 2004 года заключен договор о совместной деятельности на 26 лет. Цель — защита побережья и развитие инфраструктуры путем создания многофункционального комплекса с берегозащитными функциями на принципах самоокупаемости. При этом вклад города, который отдал коммерсантам право использовать берегоукрепительные сооружения и 3,2 тыс. кв. м пляжа, оценен в 606, 3 тыс. грн. и составляет... 5%. А вклад «Томатекса», состоящий из инвестиций, профессиональных знаний, навыков, деловой репутации и деловых связей, — в 11,5 млн. грн. (95%). Любопытная информация к размышлению...

Однако из вышеперечисленного трудно понять, что за комплекс появится на берегу. Представитель «Томатекса» уверял, что ничего, кроме новых берегоукрепительных сооружений, фирма строить не собирается. Однако имеется заявление об экологических последствиях предстоящего строительства. Документ называется «Реконструкция аварийных берегозащитных сооружений и создание многофункционального берегозащитного комплекса, пригодного для стоянки плавсредств на 10-й станции Большого Фонтана». Так называется и эскизный проект, который согласовала Госэкоинспекция охраны окружающей среды Северо-Западного региона Черного моря. Он предполагает строительство гавани, рассчитанной на заход и стоянку прогулочных плавсредств. В управлении, подписавшем договор, не скрывали, что такой вариант прорабатывался. Но что там будет в действительности, они не знают. В одесской ПКФ «Проектгидрострой» мне подтвердили, что к ним обращались с предложением поучаствовать в проекте. Речь шла о гавани для отстоя 50—60 судов. Но они отказались ввиду разных подходов к вопросам защиты берега.

Берегоукрепление — вопрос для Одессы очень болезненный. Специалист по берегозащите, эксперт Международной рабочей группы «Морские берега» Юрий Верба считает: изуродованные в советские времена железобетонными плитами берега пора привести в божеский вид. Поскольку тысячи метров ценного пляжа потеряны для отдыхающих. И эта порочная практика продолжается. Особенно показательны в этом плане новые проекты берегозащиты в районе сел Лески, Фонтанка, поселка Затока, а также на Даче Ковалевского и в Черноморке, где в море сполз... ресторан.

В нынешней ситуации, считает Верба, необходимо наложить мораторий на строительство в береговой зоне, создать авторитетную комиссию с участием зарубежных специалистов, провести общественное обсуждение и после этого определить, какой в новых условиях должна быть защита берега.

Но какое там обсуждение, если работы по реконструкции берегоукрепительных сооружений на той же 10-й станции Большого Фонтана даже ведутся, как констатировала комиссия из Киева, без заключения государственной экологической экспертизы на рабочий проект.

Так выгоднее

— Ну, что вы беспокоите и так перепуганных чиновников, — удивился Вячеслав Крук, откликнувшись на просьбу автора этих строк ответить на вопросы, связанные со строительством на 10-й станции. Вячеславу Юрьевичу было не совсем понятно, почему такой интерес к его объектам: «Разве мать пятерых детей не имеет право строить для себя дом? А что касается реабилитационного центра, то он сейчас не работает. Там временно живет моя семья. Но в будущем это будет современный центр».

Крук показал эскизный проект красивого комплекса с террасами и бассейном. «А на берегу моря, — продолжил он, — я ничего не строю. Да, действительно искал инвесторов для вложения инвестиций в берегоукрепление. Я заинтересован, чтобы мой дом и центр со временем не сползи в море, как это уже мы наблюдаем в ряде случаев…»

Дело, конечно, не в Круке, хотя вряд ли рядовому гражданину удалось бы получить столько земли у моря. А в подходах местной власти к весьма болезненным вопросам использования рекреационных земель. Владения Крука — это всего лишь один из примеров, наиболее ярких. Если же прогуляться по берегу моря, то можно увидеть череду домиков, строящихся в нарушение всяких норм.

Из-за отсутствия нового генплана земли по категориям в Одессе до сих не определены, не установлены прибрежная защитная полоса и водоохранная зона Черного моря. Так властям было удобнее. Это дает возможность городить, что душа пожелает. В связи с этим летом прошлого года была создана группа из ученых, юристов, которым было поручено провести соответствующую экспертизу.

Группа проанализировала все законодательство (заключение на 29 страницах). Вот вкратце выводы: в стометровой зоне размещение объектов, не связанных с берегоукреплением и улучшением рекреационных свойств территории, не допускается. А торговые, увеселительные и развлекательные заведения могут нарушать экологический баланс и сокращать рекреационную емкость территорий.

В Одессе такими заведениями застроен берег Аркадии, Лузановки, 10-й станции Большого Фонтана, включая песчаные пляжи. Однако, несмотря на незаконность их существования, они до сих пор функционируют. Вся территория пляжа Аркадия плотно застроена кафе и ресторанами. Спрашивается: какая необходимость в барах на песке? Это не только угнетает морской пейзаж, но и ощутимо сужает территорию пляжа. Однако усилий новой власти хватило лишь на то, чтобы убрать билетеров при входе на пляж и сделать их бесплатными (платными остались только услуги). Такая картина лишь подогревает аппетиты «денежных мешков» заполучить на берегу новые и новые земельные участки под застройку. А чиновники хоть и сменились, но подходы остались прежними.

Сравнительно недавнее увольнение уже нового начальника городского управления земельных ресурсов и его заместителя — тому подтверждение. Судя по тому, какая подковерная борьба велась за освободившееся кресло, это доходное место как было таковым, так и остается. Но заняла его юрист Ирина Коврижных. И ее принципиальность и воинственный настрой многим сразу пришлись не по вкусу.

С первых дней новый руководитель испытал все прелести давления извне. Например, со стороны прокуратуры, на которую сегодня кивают, когда речь идет о восстановлении законности в земельных вопросах. И депутатов горсовета — главных виновников разбазаривания рекреационной земли. Ведь если посмотреть, кто лоббировал и продолжает лоббировать выделение земли и кто ее получает, то на народных избранниках, как говорится, клейма негде будет ставить.

Уже после прихода новой власти на сессии горсовета 28 января 2005 года под умелым руководством Руслана Боделана они успели поучаствовать в раскурочивании санатория им. Горького. Здравницу стерли с лица одесского побережья примерно по той же схеме, что и все остальные двадцать.

ЗАО «Укрпрофздравница» продало ООО «Марс» (директор Олег Марков) столовую, резервуар для воды, электроподстанцию, теплосеть, водопровод, канализацию и одноэтажные жилые домики за 980 тыс. грн. Заметьте, в договоре купли-продажи слово «санаторий» напрочь отсутствует. Только указан его адрес — Фонтанская дорога, 165. Затем 35 граждан, став собственниками строений по договорам дарения, обратились в горсовет с просьбой передать им бесплатно в частную собственность земельные участки общей площадью 3,3 га по адресу Фонтанская дорога, 165 для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных строений. И депутаты, не моргнув глазом, изменили целевое назначение земли, удовлетворив просьбу граждан. До этого участки обследовали и дали свои положительные заключения городское управление архитектуры и градостроения, СЭС, управление земельных ресурсов и областное госуправление экологии и природных ресурсов...

А вот что сегодня «проталкивается» не без участия депутатов. 11 августа с.г. на заседании постоянно действующей комиссии горсовета по выбору земельных участков для размещения объектов рассматривался вопрос предоставления в аренду 24,6 га земли для реконструкции Дюковского сада с размещением культурно-развлекательного комплекса. (С этого же начиналось благоустройство парка «Юность» на 8-й станции Большого Фонтана. А закончилось тем, что парк стали застраивать.) Комиссия горсовета также озаботилась выделением 0,6 га земли в районе пляжа «Отрада» для размещения спортивно-оздоровительного комплекса, 0,5 га — для рекреационно-оздоровительного комплекса в районе 14-й станции Большого Фонтана на прибрежных склонах (нижняя терраса)...

Кстати, на состоявшейся недавно бурной сессии горсовета мэр города Эдуард Гурвиц предложил распустить депутатскую комиссию по строительству, архитектуре и земельным правоотношениям и сформировать ее по-новому из учителей, врачей — словом, тех кто не заинтересован кровно в «проталкивании» земельных вопросов. Что и было сделано.

Прозаседавшиеся

Об уничтожении рекреационных земель в Одессе сказано и написано столько, что, казалось, у новой власти, которая ругала старую за разбазаривание побережья, рука не поднимется продолжать начатое. Увы, поднялась. У граждан продолжают отбирать общее для всех пространство — берег моря.

Кто отдыхал в Одессе, знает: санатории, гостиницы и базы отдыха располагались на верхнем плато побережья. Ниже находились зеленые насаждения, склоны, затем пляжи или бетонные плиты и море. Так вот, верхнее плато почти застроено, и не только дачами, но жилыми домами и даже высотками. Остались места общего пользования: парки, склоны, пляжи и урез воды. Чиновники, видимо, забыли, что все это находится в черте города-миллионера. И о том, что в город приезжают отдыхающие.

Незадолго до своего смещения на уже упоминавшейся выше сессии горсовета 28 января 2005 года мэр Одессы Руслан Боделан лихо решил судьбу этой ценной территории. Очень любопытное решение: с целью стабильного развития Одессы, экологической безопасности прибрежной территории для настоящего и будущего поколений, а также создания архитектурного ансамбля побережья и предупреждения оползневых процессов решено застроить все береговые склоны, включая пляжи и даже, обратите внимание, берегозащитные сооружения. С учетом выданных ранее разрешений. И с чувством «выполненного долга» подвел черту — дальше, мол, все по закону: организовать конкурс, разработать концепцию, провести общественные слушания и т. д.

После своего прихода новая власть клятвенно обещала провести ревизию всего, что наваяла власть предыдущая. Однако она исправно выполняет ее заветы, без концепций и обсуждений.

Самое возмутительное, что все это происходит на фоне правильных речей о защите и охране рекреационных земель, о возращении Одессе славы «жемчужины у моря», всевозможных проверок, работы различных комиссий, совещаний, сообщений об открытии уголовных дел. Словом, усиленного наведения порядка. Речь даже идет о возврате утраченных земель. Правда, как это сделать — власть не знает. Дескать, все уже застроено, не сносить же. Но тем не менее руководство города заявило, что направило справку по земельным нарушениям в Совет национальной безопасности и обороны Украины. И там должны решить, как быть и что делать.

Ну а пока «там думают», берег продолжают застраивать. Что мешает прекратить строительство? Интересно, кто будет решать судьбу новоиспеченных хором, благополучно выросших уже при нынешней власти? Тоже Киев?

Президент страны Виктор Ющенко еще в апреле распорядился проверить, как используется в стране самое главное богатство. Губернатор Одесской области Василий Цушко создал комиссию, которую лично же и возглавил. В нее вошли все контролирующие службы и силовики. Комиссия заседала трижды. Последний раз, 17 августа, рассматривалась ситуация с прибрежными землями в Одессе и четырех районах области. Зафиксирована масса нарушений. Если говорить об Одессе, то в основном речь шла о фактах (отчет на 17 страницах), о которых пресса писала на протяжении последних лет. О злоупотреблениях, вскрываемых общественностью сегодня, — ни слова. Больше всего досталось главам райадминистраций и поселковым головам. Их ругали за застройку стометровой зоны. Вопросов к Одессе не было. Не было, к примеру, и к Затоке.

Спрашиваю у затокского поселкового головы Надежды Ярцевой, присутствовавшей на заседании комиссии: это ваш совет отдал свыше 8 га песков в частную собственность под строительство дач на берегу моря 102 гражданам, среди которых — областные чиновники, судьи и т.д.? «Нет, — удивилась она. — Такого быть не может». Однако имеется решение сессии от 7 октября 2004 года. Кстати, тогда же участки наряду с некоторыми фирмами получил и Департамент ГАИ для размещения гостиничного комплекса «Стрела» (1,5 га в аренду на 25 лет). Проверив еще раз эти данные, я позвонила Ярцевой. Однако Надежда Федоровна разговаривать отказалась...

Ярцева — мэр Затоки, как ее называют, — вне контроля и подозрения. Ее поселок — как государство в государстве. На нее жалуются в госуправлении земельных ресурсов, в госинспекции по охране Черного моря. Генплан Затоки, утвержденный в прошлом году на сессии, подвергся резкой критике как со стороны отдельных местных предпринимателей, так и со стороны госструктур. Госэкоинспекция по охране окружающей среды Юго-Западного побережья Черного моря несколько раз указывала на то, что нельзя сужать прибрежную защитную полосу. Дело в том, что по закону она устанавливается с учетом градостроительной документации. А в Затоке есть места, где дома стоят «по колено в воде»...

По итогам заседания комиссии губернатор области дал ряд поручений: СБУ, милиции, прокуратуре, всем контролирующим управлениям и мэру Одессы Э.Гурвицу. Суть их в следующем. Провести доскональную инвентаризацию земли в Одессе, обеспечить комплекс оперативно-следственных мер, направленных на пресечение незаконных действий, и привлечь виновных к ответственности. А также провести анализ решений Одесского горсовета по изменению целевого назначения земли, передаче в частную собственность и аренду. И вернуть в собственность городской громады незаконно изъятые участки. Срок выполнения — 25 сентября 2005 года.

Судя по тому, что происходит, силовики по-настоящему палец о палец пока не ударили. Да и власть, то она, похоже, ничего кардинально менять не собирается.